第一节
“支持留学、鼓励回国、来去自由”——改革开放四十年的留学路

1978年6月23日，当时的国家领导人在听取关于清华大学的工作汇报时，做出了关于扩大增派留学生的指示，“我赞成留学生的数量增大，主要搞自然科学……要成千成万地派，不是只派十个八个”。由此开启了我国新时代的留学浪潮。

以上述讲话为基础，以恢复中美外交为契机，1978年12月，我国在建国后首次向美国公派了52名访问学者，他们通过层层筛选，作为“首航学者”前往美国各个高校进行为期两年的学术研究。当时这52名“留学生”都已参加工作，年龄最小的33岁，最大的48岁，其中不乏大学教授、驻院医生等。此次学术交流及外交活动拉开了我国新一轮出国留学热潮的大幕。次年，国家提出“抓紧时机，积极选拔，广开渠道，力争多派，科技为主，兼顾其他”的大政方针，进一步推动了我国留学市场的发展。

截至2018年，改革开放之路已经走过40个春秋。在这40年间，我国的经济实力发生了翻天覆地的变化。经济的蓬勃发展带动了民间出国留学的热潮，且在近20年尤为突出：在改革开放的第3个10年里，我国的出国留学人数激增，中国成为世界第一大留学生生源国；在改革开放的第4个10年里，国内经济水平稳步提升，对人才的重视程度不断得到提升，通过留学提升个人价值并回国就业已经成为众多优秀人才的最佳选择。

1993年11月，中国共产党第十四届三中全会首次以中共中央文件《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的形式确立并肯定了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学政策。

1998—2007年，国家针对出国留学推出各项支持政策，持续推动留学市场发展。1998—1999年，国家先后建立了国家留学网、中国留学人才信息网等网络平台，将出国留学摆在了人才发展的重要位置，并将其作为国家人才发展战略的重要部署。

进入21世纪，随着中国加入WTO（世界贸易组织），与国际接轨日益增多，众多优秀学者开始将出国留学当作提升个人竞争力的重要手段，中国留学人员的数量急剧上升。2000年，财政部、教育部发布《财政部教育部关于调整国家公派留学人员奖学金资助标准的通知》，并在通知中提及：提高在埃及、泰国等国家的中国国家公派留学人员的奖学金标准，加强“长江学者奖励计划”的海外宣传力度，同时继续执行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，鼓励留学人员回国为祖国服务。2001年，国家出台相关政策进一步扩大公派留学人员的规模，全年出国留学人数超过8.4万人。2002年，澳大利亚、新西兰、英国、加拿大等国家放宽针对中国学生的留学签证政策。2003年，教育部印发《教育部关于简化大专以上学历人员自费出国留学审批手续的通知》，大大简化了自费出国人员的审核手续。此后，我国的留学人数以每年10万人的数量递增，并于2006年年底突破百万大关，正式迎来“留学大潮”的时代洪流。

在改革开放的第4个10年里，我国的留学人数仍在稳步增长，留学后的归国人员也在与日俱增。伴随着经济发展与国力增强，国家和企业求贤若渴，海归人才凭借语言能力、思维方式等方面的优势，受到了职业市场的热捧。国家在吸引留学生归国方面，也做出了诸多努力。自2008年以来，我国全面实施人才强国战略，制定“千人计划”共分13批次引进高层次人才和留学人才。同时，针对“海归就业”提出并落实了众多优惠政策，例如：“海归”达到硬性条件，即具有资格申请北、上、广等地的户口；对于“海归”创业给予资金支持以及税收、贷款优惠等众多扶持。

十八大以来，我国进入全面深化改革、扩大对外开放的新阶段，开始积极参与和引领全球新一轮技术创新与产业变革。大国地位和国际影响力的显著提升，使得我国留学工作所承担的使命更加重要。为此，国家积极进行政策调整，搭建人才交流互动平台，使其成为支持留学人员回国发展的有力支撑与重要载体。国家领导人在讲话中多次提及“加强国际人才的交流合作，推动不同文明互相尊重，推动各国人民相互理解”，还提出“党和国家将按照‘支持留学、鼓励回国、来去自由’的方针，把做好留学人员的工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的首要任务，以更大力度推进‘千人计划’‘万人计划’，千方百计地创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”。

截至2018年年底，我国已有365.14万留学生学成归国。针对留学人员高涨的回国意愿和国内用人单位的“求贤若渴”，教育部会同有关部委和地方政府举办了人才交流会等大型活动，进一步为双方创造了便利条件，切实推动了人才回流，促进了人才资源不断地为国家繁荣和社会发展提供有力支持。

国内良好的经济形势催生了大量的就业机会。随着我国逐步成为全球技术创新和模式创新的“策源地”，经济结构不断转型升级，越来越多的优秀人才选择回国就业和创业。教育部数据显示， 2018年我国留学人数持续上涨，达到66.21万人，较2017年增加了5.37万人，同比增长8.83%。留学回国人数为51.94万，较2017年增加了3.85万人，同比增长8%，如图1-1所示。

在自费出国留学人数迅速增长的20年间，我国与留学息息相关的产业同样得到了前所未有的发展。语言培训、语言考试、游学机构、留学中介、签证及银行服务等在各自领域都发挥了巨大的作用，使自费留学变得更加便利可行。区别于语言培训和其他服务的阶段性，留学中介机构的服务周期较长，呈现出持续性、陪伴性等特点，在留学生发展规划、申请准备等环节中扮演的角色越来越重要。在这种环境下，学生和家长对于中介服务的需求不断增长，留学中介机构越发受到全社会的广泛关注。因而，留学中介机构更需要通过不断提升自身的服务水平与服务质量，来满足市场的更高期待。 Ss279v9fKZEksn8JOLaFyEll9JCcaROu0O/jWeyHwIRuayURZLY79sb6cWBdf1vc