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在日本，不管对什么事情，每进行一次民意调查，总有些不满的回答：政府过于袒护大企业啦，政治家自私自利啦，官僚盛气凌人啦，学问不切实用啦，现代文明过分偏重于物质文明啦，通货膨胀过猛啦，住房情况太糟啦，等等。即使在经济高速发展的最兴盛时期，被调查的家庭，也会表达对经济的不满。可是，关于发展经济、建设城市、控制污染、取缔犯罪等问题，欧美各国政府是否比日本做得更好呢？这不妨问一问考察过外国的日本人。他们往往是遗憾地摇头，慨叹欧美各国为什么颓废到那般地步。欧美以外的国家的状况，不言而喻，那是更糟糕的。日本人虽然全部了解这些情况，但却马上转换话题，问起你来：“你看日本什么地方还不行？”这在外国人看来，日本人真是不知足啊！
日本政府为什么能够比其他国家更好地解决了当代社会面临的这些问题呢？日本是怎样选择和培养去解决这些问题的领导人的呢？那些身负重任的领导人们为什么能完成任务而不沉溺于私利私欲之中呢？为什么日本的官僚制度既不腐败又不脱离国民，而一直保持着能充分解决问题的权限呢？而且，中央政府是怎样在不损害地方自治的情况下引导国家发展的呢？
本章想探讨一下上述问题。