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江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心
新世纪以来，我国的能源问题与环境问题、发展问题相互交织，已经成为制约现代化建设的瓶颈。习近平总书记强调必须从全局和战略的高度，推动能源生产和消费革命。江苏既是能源消耗大省，又是资源禀赋和环境容量的小省，这种制约尤为突出。近年来全省社会经济发展和人民生活水平不断提高，能源消费总量逐年攀升。由于能源利用效率不高，加之能源结构不合理，以煤炭为主的能源结构对区域环境造成沉重压力，特别是2013年以来频繁出现的大面积雾霾天气，严重影响了交通出行和人民健康。这种依靠大量化石能源投入的发展模式越来越受到资源与环境的约束，也引起了全社会的广泛关注。因此迫切需要加快能源结构调整，推动能源生产和消费革命，从生产、消费与调配等多环节全面落实中央有关生态文明建设的战略部署，扎实推进江苏生态文明建设。
能源消费总量大，用能以工业为主。近年来，江苏省的能源需求量快速增长，已经成为全国能源消费大省。2013年全省能源消费总量达到3.03亿吨标准煤。由于历史的原因，江苏的产业结构畸重畸轻，高耗能行业占工业主导地位，因此工业用能占比高达78.5%。近年来积极实施节能减排，能源利用效率稳步提升，万元GDP能耗已由2005年的0.92吨标准煤下降到了2013年的0.512吨标准煤，较全国平均水平低28.7%，但明显高于北京、广东、浙江以及上海的水平，节能减排特别是通过产业结构调整推进总量减排，有着较大的空间。
能源结构以煤为主，污染压力重。江苏近年来大力优化能源结构，加快发展可再生能源，海上风电和分布式光伏规模已经位居全国第一，但是非化石能源消费比重仍不高，仅占7.7%。煤仍占全省能源消费的69%，燃煤过程中不仅排放出大量的二氧化碳，还会排放出二氧化硫、氧化氮、汞和其他重金属，容易导致严重的大气污染，对区域环境质量造成了巨大压力。
能源供应以外调为主，供需矛盾比较突出。江苏省内92%以上的煤炭、93%以上的原油和99%以上的天然气依靠外省或者进口，约95%的一次能源依靠省外调入，能源供应面临着资源保障、运输能力及价格上涨等多方面的风险。
能源消费革命就是通过抑制不合理能源消费，提高能源利用效率；通过实现节能减排，实现经济发展与能源增长、环境污染的“脱钩”。控制能源消费总量，必须有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
江苏重工业比重高，能源消费量大，必须以“调高、调轻、调优、调强”的思路，深化产业结构调整，淘汰落后产能和技术，构建现代产业新体系，实现结构化节能减排。从行业来看，建筑和交通是能源消耗增长的主要领域，江苏全省总耗能中30%左右是建筑能耗，建筑能耗水平是同纬度国家和地区的3倍。必须通过科学的规划设计，优化资源配置，合理规划交通布局，推行绿色交通，大力推广新建绿色建筑和已有建筑的节能改造，以建设绿色农房作为重要内容，以新型城镇化和城乡一体化建设推进节能。
近年来全省居民消费结构不断升级，生活用能增长迅速，无论是生活用能总量还是人均用能水平都已是2000年的3倍。必须加强宣传教育和经济激励，在全社会倡导节能的生活方式和节约能源资源的消费习惯，鼓励促进居民选择使用绿色、节能产品，推动生活领域的能源消费革命。
江苏省化石能源不足，严重依赖外调和进口，加之环境容量有限，减排压力不断增大。必须立足本省的资源实际，优化能源供给结构，推动能源供给革命，加快形成能源供给的多元化保障体系。一是严格控制煤炭消费总量，建立煤炭消费总量预测预警机制，大力推进煤炭清洁高效利用。二是着力发展非煤能源，积极开发利用天然气、核电、风电、太阳能、潮汐能、生物质能等清洁能源和可再生能源，提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。与传统化石能源不同，江苏发展新能源、可再生能源的资源基础好，产业配套强。江苏核电2013年发电量达166亿千瓦时，已占全省用电量的3.35%。江苏风电累计核准容量达486万千瓦，年利用小时水平已与欧美国家大体相当。全省2012年并网光伏电站48个，装机容量43万千瓦，已建成生物质能发电装机37万千瓦，垃圾发电40万千瓦，沼气工程73万座，建成国内规模最大的5兆瓦气化发电项目。未来将重点依托省内风电和光电两大产业集群优势，进一步有序发展海上、陆上风电，推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展和规模化发展。三是加强能源输配网络和储备设施建设，构建安全智能高效绿色的现代能源供给网络。加快天然气基础设施建设，着力推进沿海液化天然气基地和苏北主干输气管网建设。推动特高压及配电网建设，打造新的能源输送大动脉，加大外电入苏力度，减轻煤炭运输压力，从根本上缓解江苏省电力供需矛盾，降低污染物和温室气体排放，确保能源供给安全和电力可靠供应。为提高供电安全性，要抓住有利时机，积极推进句容、竹海、连云港抽水蓄能电站建设，充分利用电价的峰谷价差，减少能源浪费。同时加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，利用沿海地区的港口和土地优势，结合省内的盐穴资源，配合国家能源战略储备计划，不断增加储备规模，重点在金坛、如东、滨海和连云港等地推进形成地下与地上相结合的油气储备体系。
以传统方式大量利用化石能源的能源体系已无法支撑经济社会的持续发展。以可再生、清洁环保为主要特征的新能源产业和化石能源的清洁利用技术，不仅成为实现江苏生态文明的重要技术保障，也正日益成为全省经济的新增长点。
省政府把新能源、节能环保和智能电网列入十大战略性新兴产业的发展规划，并专门制定实施意见和推进方案。特别是在智能电网、光伏和风电产业的核心领域和关键环节，其技术水平已经处于世界领先水平，并形成了相对完整的产业链。2013年南京智能电网产业销售收入380亿元，南瑞继保、国电南自、南瑞集团三家企业的同类产品国内市场占有率达到40%以上。全省太阳能组件电池产量约占全国的1/2，全球的1/3.江苏也是国家9个千万千瓦级风电基地之一，风电装机市场容量巨大，同时也已形成包括研发、设计、制造、检测和认证在内的完整产业链，形成了以远景能源等本土企业为主的风电产业集群，全省重点监测风电企业有40家，2013年销售收入达到291.7亿元。江苏应紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动能源技术创新、产业创新和商业模式创新，不断以技术进步推动全社会、各领域的节能减排。
推动能源体制革命，必须构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源制度保障体系。江苏是利用市场手段推动发电权交易最成功的省份之一，通过发电权交易等措施，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网，优先调度风电、太阳能发电、秸秆生物质发电、核电以及余热余压、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，不断加强节能发电调度。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。
建立健全能源生产中的排污权有偿交易使用和交易制度，规划发展排污指标交易市场，结合排污许可证管理，深入推进二氧化硫、氮氧化物的排污权有偿使用和交易试点。开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。
（执笔人：李宗尧。原载于《群众》2014年第9期）