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江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心
统一开放、竞争有序的市场体系，是现代市场经济有效地运转，实现资源配置最优化和效益最大化的基础性条件。如果市场缺乏统一性，不同市场主体面临差异性的市场规则，则意味着市场竞争不充分、不公平，也一定会导致市场无序，更意味着市场机制失灵。而市场要真正在资源配置中起决定性作用，其前提就是市场体系的完善。所以江苏省委十二届七次全会强调指出，要突出提高资源配置效率和公平性，加快完善现代市场体系。
对于市场内涵的界定，尽管不同的学者表述方式不尽相同，但核心的内涵主要包括两个方面：一是作为场地的市场，二是作为机制的市场。作为场地的市场，主要指买卖双方自由交换的场所；作为机制的市场，重点关注价格形成的系统。从历史的轨迹加以观察，尽管作为场地的市场的出现先于作为机制的市场，但相比之下，现代市场体系的建立和功能的完善需要更加重视市场的机制含义。市场作为一种场所，就是市场机制运动的空间，一旦离开机制层面的含义，其场所含义也就不再具有任何意义，两者本质上是形式和内容的关系。基于场地的市场概念，需要重视有形市场建设，加强市场建设专业人才队伍建设；大力完善市场的布局，强化市场的功能；着眼时代的要求，支持市场作为场所的业态创新；与此同时，更需要与时俱进，丰富市场的交易内容。既要发展作为一般商品的交易场所，更要着眼经济转型升级的需要，健全完善多层次资本市场体系，加快发展技术市场，积极探索土地市场改革，形成城乡一体的人力资源市场，培养发展中介服务市场。基于机制的市场概念，就是在有了场所的市场之后，市场机制要保证生产者自主经营，公平竞争；消费者自由选择、自主消费；商品和要素自由流动、平等交换。在成熟的市场环境下，这些目标之所以能实现，是因为：首先，市场具有信息传导的功能，这也是市场其他作用得以发挥所依赖的基础；其次，市场具有有效刺激生产者和消费者行为的功能，促使企业降低成本并不断改善产品结构，消费者选择物美价廉的商品；再次，市场可具有实现总供给和总需求平衡的功能，当然这也归功于信息充分传导和有效刺激作用的叠加；最后，市场具有引导企业自发、自觉创新的功能。由于利润率趋于平均化，在此过程中，企业唯有持续创新才可能多得到利润。因此，完善现代市场体系的首要任务，必须在加快完善场地的市场体系基础上，加快营造上述功能能够充分发挥的社会、文化和制度环境。
市场自由的指向是效率的生成，属于私法领域。市场秩序的指向是公平的生成，具有公法性质。从私法的角度来看市场自由，应该更多体现对私人权利的保护，这里的私人既包括私人企业，也包括公民和法人。在法无禁止的情况下，让市场主体自由协商，决定相互之间的权利义务关系。对于列入禁止和限制投资经营清单以外的行业、领域和业务，如果各类市场主体不能够平等进入，或者负面清单本身过“厚”，那么实际上是对私人权利的侵犯；投资核准范围如果过于宽泛、流程过于复杂，那么本质上是私人权利不合理的被公权化，也一定会衍生出巨大的寻租空间；成熟的市场经济中，注册公司本身是一种私人权利，任何人都有权成立公司，只要按照法律规定注册备案即可，至于公司经营行为是否违反法律那是在事后法院需要处理的事情。故此，实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化等，将会极大地释放市场主体的投资和经营自由，这些恰恰是市场机制能够发生作用的必备条件。市场秩序更多的要体现对公共利益的保护。无论是市场管理主体的管理不力，还是市场经营主体的交易、合同等行为失范，抑或市场消费主体的消费行为缺乏理性，都可能成为市场失序的诱因。故此，防范市场失序，第一，提升政府市场监管水平是应有之义，要严禁和惩处各类地方保护、行业垄断和不正当竞争行为，要构建权责统一、权威高效的行政执法体制；第二，切实加强法制建设是长效机制，要加快建立保障市场公平竞争，有利于市场高效运转，与经济发展阶段相适应的市场法制体系，要让各类市场主体在法律面前心存敬畏；第三，要形成相对透明和连续的政策环境，引导消费者形成理性的消费预期。
如果“有形之手”之间过于偏爱短期内经济总量扩张竞赛，统一的市场和公平的竞争环境则难以内生形成，各类违法违规的优惠政策也一定会层出不穷；如果“有形之手”切断资源性产品价格形成机制，那么价格系统的基础信号、源头信息必然失真，资源配置效率一定缺失，产业结构失衡失序在所难免；如果“有形之手”对技术和人才市场的建设及功能的完善重视不够，那么“创新”要么供给不够，要么成本会太高，从而对创新驱动产生明显的瓶颈制约。因此，完善现代市场体系需要“有形之手”：先“破”后“立”，“破”不公平、不开放、不透明的市场规则，“立”负面清单、社会信用体系；有“放”有“管”，“放”不该管、管不好的资源性产品价格形成机制，“管”市场失序、市场失灵；既“灵”又“活”，“灵”在知道技术市场的运行规律和具体机制，又好又快地推动技术市场发育，“活”在千方百计集聚和用好各类优秀人才。不可否认，在特定的时空条件下，特别是在市场经济体制完善的进程中，向“强”市场方向演化需要“强”政府的支撑，但政府之“强”应该更多地体现在“破”“立”的转化时间上，体现在“放”“管”的坚决态度上，体现在“灵”“活”的实际效果上。如果“有形之手”精准发力，意味着“无形之手”充分施展有了现实支点，也有了施展方向，更意味着“有形之手”在职能转变中正实现华美转身，权力清单可以加快定制。当然，这一过程，既需要思想观念发生深刻转变，需要全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，也需要对现有的利益格局进行深度调整，对深水区的改革以点带面、义无反顾。
江苏经济正处于转型升级、爬坡过坎的重要关口，加快完善现代市场体系，既是引导企业技术创新走向自发、自觉的必然要求，也是实现江苏经济发展从投资驱动走向创新驱动的关键一招。如果能够在这方面先行一步，江苏战略机遇期的时代内涵将会得到极大丰富和拓展。由此形成的先发优势一定会通过“无形之手”充分施展，产生“虹吸效应”。继而在面临跨越“中等收入陷阱”、应对“三期叠加”影响的考验和挑战时，“有形之手”才会保持定力，政策措施也才能化繁为简、事半功倍。
（执笔人：孙文华。原载于2014年8月5日《新华日报》）