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运营商或运营企业是指运行某种事物，经营依赖该种事物或与该种事物有关联的业务的经济组织。例如，运行移动通信网络、经营移动通信业务的中国移动通信集团公司；运行电力网络、经营电力业务的国家电网公司；运行城市自来水管网、经营自来水供给业务的自来水公司等。
通信运营企业是指运行信息传递的承载网络或设施，经营信息传递和信息服务业务的企业。按照这种划分，通信运营企业主要有两大类和许多种，即基础网络运营商和虚拟网络运营商以及大量类似虚拟网络运营商的通信运营公司，如SP、ISP、CP等。
基础网络运营商（如中国移动、中国电信、中国联通等）拥有网络经营和通信业务经营许可证，属于基础网络运营企业。目前，我国基础网络运营商自己筹建网络，开发通信业务，运行通信网络，经营通信业务，向公众提供通信产品和服务，公众使用通信业务向基础网络运营商付费，基础网络运营商回报投资人并进行下一轮的网络建设与业务开发。基础网络运营商的运营示意如图1.1所示。
图1.1 基础网络运营商的运营示意
虚拟网络运营商（Virtual Networking Operator，VNO）本身没有通信网络资源，通过租用基础网络运营商的基础设施，建立自己的虚拟网络或运算存储中心对电信服务进行深度加工，以自己的品牌和业务提供服务。
除了基础网络运营商和虚拟运营商外，还存在许多增值服务商和电信服务代理商等，它们也是从事运营活动的运营商。还有一些企业从事部分通信业务运营，如苹果公司通过苹果商城从事通信运营业务。
下面举一些例子说明我国目前存在的除基础网络运营商以外的各种运营商形式。腾讯公司经营即时通信，263在线经营电子商务和增值业务，鸿联九五、润讯提供基础电信服务，其中也包括MVNO（移动虚拟运营商）。现在虚拟运营商（或增值服务商）和电信业务代理商以多种业务方式运营，如润讯与中国电信开展的长途电话业务代理及分销，与中国移动开展的GSM终端销售代理、1860业务外包、1258合作业务等，润讯还提供VoIP、互联网接入和数据中心服务。另外，目前国内知名的网络游戏运营商主要有腾讯游戏（QQ）、百度游戏、绿岸（iwgame）网络、网易（Netease）、盛大（SNDA）、九成（NCTY）、久游网（9you）、汉唐信通等。2013年12月26日和2014年1月29日工业和信息化部分两批向19家民营企业发放虚拟运营商牌照，今后还将有第三批、第四批等。第一批获得牌照的企业分别是话机世界、分享在线、中国万网、乐语通讯、华翔联信、天音、京东、北纬通信、浙江连连、迪信通、巴士在线。根据规划，上述企业2014年年初面向市场放号，为用户提供移动通信服务。获得第二批试点批文的企业有：深圳市爱施德股份有限公司、厦门三五互联科技股份有限公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、北京国美电器有限公司、苏宁云商集团股份有限公司、中期集团有限公司、长江时代通信股份有限公司、远特（北京）通信技术有限公司。
虚拟运营商和许多类似虚拟网络运营商的出现，使传统基础网络运营商的运营产业链更加丰富，通信运营市场更加多元化。国家支持虚拟运营商，可以扩大就业，鼓励创新，提供更多受公众喜爱的通信产品。
世界十大电信运营商如下：AT&T（美国第一大电信运营商，世界顶尖数字通信公司之一）、NTT DoCoMo（日本排名第一的移动通信公司）、T-Mobile（德国第一大电信运营商）、中国移动通信集团公司（全球第一大移动运营商）、Vodafone（英国最大的移动通信运营商，在全球29个国家拥有子公司）、Orange（法国电信运营商）、KDDI（日本最大的3G运营商）、新加坡电信（Singtel）、中国电信（中国最大的固网电话运营商）、德国手机运营商O2。中国联通暂时未列入前十。
通信网络是国家的神经脉络，是国家基础建设设施的一部分。通信涉及国家、企业和个人的运行效率和安全，直接影响人们的生活水平。因此通信运营企业建设和运行的网络是国家基础设施的重要组成部分，通信业务同衣、食、住、行一样是现代人类生存的必要条件和衡量一个国家安全系数大小的重要标志。通信运营企业应有很强的社会责任感，同时通信业务应当受到国家主管部门的监管。
通信运营企业属于服务型行业、竞争性行业、窗口行业。因此，企业要以为国家及公众提供高质量服务为己任。
通常是用户边使用，通信商品（如话务量）边形成，费用边生成。因此，网络建设、运行监测、网络优化、节能减排等始终要跟踪和服务于用户需求，追求更好的用户体验。
运营商的特点是挣得运营费，与一次性成交贸易商不一样，运营商可以每天都有现金流。经常会看到，已经负债65%甚至更高的运营商照样发工资，显得很有钱。短时间的高收入和高利润不能代表一个运营商经营的好坏，要看其持续能力，即它的网络是否适应未来发展需要，它的业务是否满足未来公众需要。
通信运营企业的网络是要全程全网的，服务是端到端的。因此，网络的质量、业务的开展要靠全程每个节点与网路的保障和人员的精心工作。不能过分认为是单点的贡献和某单一岗位的成绩突出。企业运营流程和岗位责任制更显重要性。另外，也反映出通信运营企业对标准和规范一致性或兼容性的要求。单项业务几乎无法精确独立核算成本。
通信运营企业具有沉淀性、继承性、技术和业务更新快的特性。这些要求企业做大、做强、成规模、可持续发展，跟踪新技术，保持创新理念，不断探索最佳运行模式和最优经营模式。
基础网络运营商更加具有网络和业务发展的规模效应，即高投入、低边际成本的特性。因此，企业管理层主要精力放在把控资本开支（CAPEX）和运营支出（OPEX），关注用户规模和单用户平均通信量或收入。
虚拟运营商更加具有公司股权多样化、行业经营或区域经营、充分利用最新技术和理念、借助应用平台贴近用户，经营上极为灵活，甚至出现“羊毛出在狗身上让猪来买单”的颠覆式思维方式。
规划编制人员进行规划时会发现通信运营企业的特征还有很多，不同种类的运营企业的差别也可能较大。我们将在后面章节进行具体阐述。
通信运营企业概述和基本特征是形成通信运营企业的企业文化和企业发展理念的基本出发点，也是编制通信运营企业规划的背景和落脚点。