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取代利维坦

如果消费者能通过市场发挥主事权,而不是靠政府官员通过国家来指挥,医疗服务会不会变得更便宜、更好呢?为检验这一主张,我们手边有着活生生的反面例证,也即如果靠国家负责而非消费者负责,食物供应会变得更贵、更糟糕。“要是我们都听从华盛顿的指挥什么时候播种什么时候收获,很快,面包就会变成抢手货了。”托马斯·杰斐逊颇有先见之明地写道。苏联以及今天的朝鲜,从田间到餐桌,粮食都是垄断供应的。结果,粮食产量惨淡,经常出现短缺,质量糟糕得可怕,还得排队(或者靠特权)配给。而这正是过去几年里,主导了英国医疗保健大辩论的特点。在食品供应方面,消费者是更好的监管员,他们执行了更好的做法,降低了成本;在医疗保健服务方面,政府的问责制疏远而迟钝,监管机构经常被生产方牵着鼻子走。

但最惊人的反面例证,来自历史上的互助会。正如社会科学家大卫·格林(David Green)指出的,19世纪末到20世纪初,英国的互助会组织像野草般发展起来。到1910年,英国有3/4的体力工人都是互助会会员。互助会是小型地方性工会,代表会员从医生和医院那里购买医疗保险,磋商医护服务条件。做不好工作的医生直接遭到淘汰,因为他们直接对患者负责,今天就不一样了,他们对佣金和管理人员负责。竞争使得医生的薪资不会高得离谱,但待遇仍然优厚。因此,这成了一种大范围(尽管并非全民性质)的全国性医疗服务,发展非常迅速。而且,它为工人群众带去了宽慰,因为它保证会员能获得自己直接购买不起的昂贵治疗。它自发产生,有序发展,短短15年间,会员翻了一倍。这是社会主义,只是国家并未出场。毫无疑问,它本来能继续壮大发展的。

但互助会也有对头。商业保险公司,被组织成了一家名叫“联运”(Combine)的卡特尔,认为互助会的竞争安排对自己造成了威胁,便使出了反对的手段。医生工会、英国医学会(British Medical Association)也属于反对派。用作家多米尼克·弗里斯比(Dominic Frisby)的话说:“在互助会系统下,客户或者说患者,掌握控制权,而医生受制于此,(医学会)讨厌这种情况。”傲慢的医生不愿意被工会呼来喝去,更不喜欢互相竞价。这些对手成功地游说财政大臣戴维·劳埃德·乔治(David Lloyd George)推出了“国家保险”系统,当然,这实际上不是什么“国家保险”,而是薪资一发就扣的人头税。劳埃德·乔治利用税务收入把医生的最低工资翻了一倍,卓有成效地把财富从穷苦工人手里转移到了富裕的医生手里。由于医生的服务越来越贵,整个互助会系统立刻开始萎缩。到1948年,医疗行业收归国有,政府开始提供所有的医疗服务,交付时免费,并由政府里懂得最多的人替你做决定。

当然,国有制度下有好医生,互助会制度下同样有坏医生。自互助会时代以来,在科学和技术的推动下,医疗行业已经发生了翻天覆地的变化,但制度应该不断演变、创新,跟上工资的增长,鼓励新发现。我们永远无法知道21世纪的互助会医疗制度会是什么模样,但根据我们对市场驱动发展型系统的认识,它会以一种进步极其迅速的方式,迎合所有人的需求,尤其是穷人的需求。两者之间的区别,大概就像1910年的街边杂货铺和如今的超市。

最糟糕的是,英国国民医疗服务体系并未完全国有化。医疗服务的提供方是国有化的,并由委员会替你决定,但为你提供服务的工人、医生,则来自享受慷慨条件的私人承包商。和现代生活的许多领域一样,政府把成本分摊给社会,奖励却落入私囊。封建君主收了土地税以后是这么干的,教会收了什一税以后是这么干的,海军船长为了拿奖金是这么干的,腐败的殖民地长官是这么干的,今天的播音员、艺术家、科学家、公务员和医生,也都是这么干的。他们的工资、预算或拨款,极度依赖国家。这是当代知识阶层的真实情况。

这其中,许多人的收入来自私人执业,但也有让人咋舌的比例(银行家、律师、建筑师、环保人士等)直接来自奢侈的国库。我惊讶(也并不完全惊讶)地发现,议会的工作主要是各寻租职业要求大政府利维坦朝着它们开闸发钱,监管法规,探求动向,裁断案件或修建发电站。商人是其中最恶劣的。说他们热爱演变的自由市场只是个神话;在实践中,他们追求的是立法机关施舍的特权和垄断。亚当·斯密说得一点也不错:“同一行业的人很少碰面,即便是在消遣之余也是这样。在为数不多的交流中,他们也总是想着怎么赚钱,变着法子涨价。” OsDwHFunAYd4pnG2Lt6Na3b+kgDWws3tI1HuEPhk0FJbEOR88szNdXkKtM72Etwx

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