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12世纪初叶，女真完颜部崛起于按出虎水畔，在征服白山黑水间诸部族后，挥戈西向，10年间，灭辽亡宋，遂拥有淮水以北辽阔的疆土。《金史·地理志》序言，“金之壤地封疆，东极吉里迷、兀的改诸野人之境，北自蒲与路之北三千余里，火鲁火疃谋克地为边，右旋入泰州婆卢火所浚界壕而西，经临潢、金山，跨庆、桓、抚、昌、净州之北，出天山
外，包东胜，接西夏，逾黄河，复西历葭州及米脂寨，出临洮府、会州、积石之外，与生羌地相错。复自积石诸山之南左折而东，逾洮州，越盐川堡，循渭至大散关北，并山入京兆，络商州，南以唐邓西南皆四十里，取淮之中流为界，而与宋为表里”。
金朝统治者因俗为治，在本族及契丹、奚等少数民族居住地实行猛安谋克制、部族制，设万户路及招讨司路进行治理。在汉族居住区，则兼采辽、宋地方行政体制，推行路、州、县3级制。以总管府负责一路军政事务，而辅之以负责财政的转运司和负责监察的提刑司。天德三年（1151），诸万户路改为节度使路。但是，有金一代在内地及北疆的路，都置于路州县的地方行政体制下，诸猛安谋克及其村寨则逐级地隶属于所在的路府州县，而总隶之于总管府。因此，金代的地方行政体制，虽因俗而治，看似辽代的“以国制治契丹，以汉制待汉人”，但实非二元体制，而是统一于路州县3级地方行政体制下的一元体制。