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金朝的京府州县制度，上承辽、宋，有沿有革。所谓辽制，大略在州府一级政区，设五京府及黄龙、兴中二大藩府，州则如唐、五代的方镇体制，设节度、观察、防御、团练、刺史五等
，又有上、中、下之别
。所谓宋制，大略中级政区有府、州、军、监之别。府则分为京府、次府两等。州的等级划分，有两个系列。一个系列是循唐朝前半期之制，将州分为辅、雄、望、紧、上、中、中下、下数等。另一个系列则是根据唐代政局演变的结果，将州分为六等，即《宋会要辑稿·职官》四七之一所谓，“凡州之别有六，曰都督，曰节度，曰观察，曰防御，曰团练，曰军事”。且州郡并列，州基本上都有郡名
。金代经历数朝的改革，推陈出新，终于形成一代新制。