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大定二十九年（1189），章宗即位未改元，在地方行政制度与行政区划方面，采取了一个重大举措，即设置了九路提刑司及划分其监察区。提刑司的职能是，审察刑狱，监察官员、豪强，查禁私盐、酒曲等，并兼劝课农桑、屯田、镇防军等事务。承安四年（1199），改提刑司为按察司。按察司的权限比提刑司有所扩大，泰和元年（1201），原不隶提刑司的猛安谋克始隶按察司。八年末，“以转运司权轻，州县不畏，不能规措钱谷，遂诏中都都转运，依旧专管钱谷事，自余诸路按察使并兼转运使”
。宣宗迁都开封后，四方兵动，国土日蹙，人心未定，议者请权罢按察。贞祐三年（1215），遂罢按察司
。
九路提刑司初设时的情况，据《大金国志》所载，中都西京路，西京置司；南京路，南京置司；北京临潢路，临潢置司；东京咸平府路，东京置司；上京曷懒等路，上京置司；河东南北路，汾州置司；河北东西大名等路，河间置司；陕西东西路，平凉置司；山东东西路，济南置司
。其实，还不尽然。南京路提刑司初置于许州，明昌四年（1193），始迁至南京
。
承安三年（1198），并上京、东京两路提刑司为一。正使治于上京，副使治于东京。这样，提刑司路遂为八路。明年，改提刑司为按察司，路分当依旧。泰和八年（1208），诸路按察使并兼转运使。据《金史》记载，大安、贞祐时（1209-1216），张行信曾任山东东路按察转运使，移剌福僧曾任山东西路按察转运使，萧贡曾任河东北路按察转运使，乌古论仲温曾任河东南路按察副使，张炜曾任河北西路按察转运使，高锡曾任河北东路按察转运使，王晦曾签陕西西路按察司事，郭俣曾任陕西东路按察转运使
。以上四路似乎在这期间曾分为两路。果如此，则此时按察司当为十二路。“泰和八年九月，以吏部尚书贾守谦、知济南府事蒲察张家奴、莒州刺史完颜百嘉、南京路转运使宋元吉等十三员，分路同本路按察司官一员，推排诸路”
。此事表明按察司十二路之制可能早在此时已形成。章宗时，转运司为中都、西京、北京、南京、辽东、河北东西、河东南北、山东东西、陕西东西等十三路，隆州转运司路承安三年前已并入辽东路
。由于按察司路中都、西京为一路，而转运司路中都、西京为两路，因此，按察司路比转运司路少一路。移剌福僧，“贞祐三年，迁山东西路按察转运使。是岁按察司罢，仍充转运使”，这表明十二路之制，一直维持到贞祐三年按察司废除之时。但是，山东、河东、河北、陕西四路分路之事，史文未载，或许为了便于监临，如同北宋元丰元年（1078）的“河北东西、永兴秦凤、京东东西、京西南北、淮南东西路转运司通管两路，以河北、陕府、京东、京西、淮南路为名”
。实行合中有分的管理模式，仍为八路之制。这方面的例证，在《金史》中也可以找得到。如卢庸，至宁元年（1213），改陕西按察副使。贞祐二年（1214），迁按察转运使。完颜纲，“卫绍王即位（1208），除陕西路按察使”
。
诸按察司路辖区：中都西京路辖中都、西京两总管府路，南京路辖南京总管府路，北京临潢路辖北京、临潢府两总管府路，东京咸平府路辖东京、咸平府两总管府路，上京曷懒等路辖上京总管府路，河东南北路，辖河东南北两总管府路，河北大名等路辖河北东西、大名府三路，陕西东西路辖京兆府、庆原、临洮、鄜延、凤翔五路，山东东西路辖山东东西两总管府路。后期，临潢府总管府路并入北京总管府路，因而北京按察司路只辖一路。承安三年，上京、东京两路提刑司并为一路，因而上京东京按察司路辖上京、东京、咸平府三总管府路。