第一节
总管府路

海陵时，是金路级地方行政制度的调整、划一时期。天德二年（1150），金改北京路为临潢府路。贞元元年（1153），迁都燕京，“以燕乃列国之名，不当为京师号”，遂改燕京为中都，燕京路为中都路。中京为北京，汴京为南京，中京路、汴京路也随之改名 。正隆二年（1157），又废除上京之号，止称会宁府，上京路亦随之改称会宁府路 。

皇统二年（1142），疆界划定后所形成的十九路政区，可分为统军司、都部署司、都总管府三种类型。上京、河东南北、河北东西、河南、山东东西、陕西诸路为都总管路，东京、西京为都部署路，北京、中京、燕京、咸平府、大名府路属统军司路。天德二年，东京、西京都部署路，北京、中京、燕京、咸平府统军司路，均改为都总管路，而大名府统军司路则予撤销。正隆二年，复置大名府都总管路。故正隆二年仍为十九路，但复置后的大名府路仅辖大名府及开、恩、濮三州 。正隆二年的十九路是中都路、北京路、东京路、西京路、南京路、会宁府路、临潢府路、咸平府路、河东南北路、河北东西路、大名府路、山东东西路、京兆府路、庆原路、熙秦路、鄜延路。

世宗朝，对海陵的汉化政策，有所修正。大定十三年（1173），为防止女真人渐忘旧风，世宗复以“国家兴王之地”会宁府为上京，会宁府路也随之改名上京路 。二十七年，改熙秦路为临洮路，又升凤翔府为总管府，置凤翔路。临洮路辖临洮一府，兰、巩、会、洮、河、积石六州。凤翔路下辖凤翔府、平凉府、秦州、陇州、德顺州、镇戎州。凤翔府原属京兆府路，平凉府原属庆原路，秦州、陇州、镇戎军、德顺军原隶熙秦路。德顺军，皇统二年升为州。镇戎军，大定二十二年升州。二府、四州二十七年来属 。这样，大定末，金总管府路共有中都路、北京路、东京路、西京路、南京路、上京路、临潢府路、咸平府路、河东南北路、河北东西路、大名府路、山东东西路、京兆府路、庆原路、临洮路、鄜延路、凤翔路等二十路。

章宗朝，金朝的路制有所变动。建于承安三年（1198）的《济阳县创建先圣庙碑》明确记载，时“天下十有九路” 。这表明大定二十七年（1187）后金朝路制发生过变动。废并的路，据《金史·地理志上》载，应是临潢府路。该条言，临潢府都总管司路，“大定后罢路，并入大定府路”。临潢府路经皇统三年（1143）省并后，长期以来仅有临潢府、庆州两州府，加之入金后政治地位的下降，因此废并是有一定道理的。而撤销临潢府路的时间，据下列两条史料，应就在承安三年。《金史·章宗纪二》载，承安二年九月壬寅，“遣官分诣上京、东京、北京、咸平、临潢、西京等路招募汉军，不足则签补之”。十二月癸未，“遣户部郎中李敬义规措临潢等路农务”。可见罢临潢府路应是三年之事。但是关于《金史·地理志上》的这条记载，前人怀疑有误，认为“临潢路，世宗、章宗时未罢，纪传中屡见，章宗以后不见，疑‘定’是‘安’字之误” ，这个判断也是有史料依据的。检《金史·章宗纪四》，泰和八年（1208）十一月丁未条，就有“敕谕临潢、泰州路兵马都总管承裔等修边备”之事。甚至卫绍王在位期间（1209-1213）还有孟奎出任“北京临潢等路按察转运使”之事。因此，章宗时罢临潢府路行十九路之举可能存在时间不长即又恢复。在《金史·食货志·租赋》里，泰和五年就有关于临潢府路的记载。

但谭其骧先生认为“《地理志》之十九路，正当在泰和五年”。他说：“今按《食货志》通检推排：‘泰和五年，以西京、北京边地常罹兵荒’，是时临潢府路当已罢，故北京路得有临边之地。又同《志》租赋：‘泰和五年，章宗谕宰臣曰：中都、西京、北京、上京、辽东、临潢、陕西地寒，稼穑迟熟’，是时临潢府路应未罢，故与北京并举。据此则临潢路之罢并北京路，由大定二十路变而为《地理志》之十九路，正当在泰和五年，前一条系已罢后记载，后一条系未罢前记载。” 他认为这两条史料，正好说明临潢府路之废发生在泰和五年中。但这样的推断，依据是不充分的，也是不符合史实的，因而不能令人信服。

谭其骧先生的另一个依据是，《金史·地理志》所体现的是泰和末年之制 。其实《金史·地理志》的编纂，是以正隆时期的州县为基础，逐渐补充、层累叠加的。该序言，金“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防御郡二十二，刺史郡七十三，军十有六，县六百三十二。后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县，是以金之京府州凡百七十九，县加于旧五十一，城寨堡关百二十二，镇四百八十八。虽贞祐、兴定危亡之所废置，既归大元，或有因之者，故凡可考必尽著之，其所不载则阙之”。金“尽升军为州”，为大定二十二年事，则此前所言为正隆时事，是无庸置疑的。上引所言十九路时期各数据，与本人据《金史·地理志》统计的正隆二年数据最接近 ，也证明了这一点。金代编纂的地理总志，我们知道的有《金初郡志》和《正隆郡志》两部，上引第一句很有可能就是引自后者。我们依据该志所提供的信息统计，该志记载泰和八年以后州县的变动，分别以正文和注文两种方式，州府的变动为正文，县的变动为注文，与是年以前州县变动记载的方式并无不同，体例前后一致。金泰和八年以后发生变动的州府凡44处，乣3处，时间最晚在正大八年（1231），金于是年“以石甃其（卫州）城”，距金亡只有两年的时间。金泰和八年以后发生变动的县有60，最晚在元光二年（1223）。因此，《金志》所载后期政区的变动也不可谓少，并非个别，基本上覆盖了金后期，应是金代后期政区变动的比较完整的记载。元代史臣在《金史·地理志序》之末所言不诬，也可为印证。对于谭先生的观点，我们不敢苟同。

元太祖攻破金之抚州后，石抹明安曾建请太祖继续进兵南下，谏言中有“金有天下一十七路”之语 。时在壬申、乙亥（1212-1215）间。关于此时金行十七路的记载，又见于《金太一观十七路醮首姓名碑》，该碑罗列了十七路的全部路名，即“南京路、中都路、西京路、河北东路、河北西路、山东东路、山东西路、河东南路、河东北路、东京兼咸平府路、北京兼临潢府路、秦凤（凤翔）路、熙河（临洮）路、庆原路、京兆（府）路、鄜延路、上京路” 。碑建于贞祐二年（1214），与石抹明安所言为同一时期。碑中少大名府路，又并咸平府路于东京路，临潢府路于北京路。翻检《金史》，贞祐以后，不见临潢府总管府路的记载。大安三年（1211）十一月，“德兴府、弘州、昌平、怀来、缙山、丰润、密云、抚宁、集宁，东过平、滦，南至清、沧，由临潢过辽河，西南到忻、代，皆归大元” 。此时距章宗去世仅三年，金已丢失西京路、临潢府路以及包括平、滦在内中都路的众多城池。宣宗即位后，于贞祐二年迁都南京。同年四月，临潢府、全庆二州侨置于平州，兴州侨置于密云县 。因此，此时临潢府路对金而言，已成为遥不可及的、无力收复的北疆，保存其建制已毫无意义。因此，临潢府都总管府路可能再度废并于宣宗迁都之后。另外，辽东地区自元太祖六年（1211）即金大安三年以后，即成为耶律留哥、蒲鲜万奴、耶厮不、蒙古等势力的角逐之地，咸平府相继落入耶律留哥、蒲鲜万奴之手，成为伪都。金朝的势力仅局限于辽东半岛南端的苏、复、海诸州 。因此，金实际上已丧失对辽东的控制。加之，咸平府路辖区也小，仅领咸平、韩州两州府。在金迁都开封后，咸平府路并入东京路应是顺理成章的事。至于大名府路，也是一个辖区不大的政区，它仅辖大名一府和开、濮、恩三州。贞祐三年，中都失陷，河北地区金实已不能控制。史言，贞祐二年，“时山东、河北诸郡失守，惟真定、清、沃、大名、东平、徐、邳、海数城仅存而已，河东州县亦多残毁”。此时，金将大批猛安谋克户迁徙至河南。置河北东路行总管府于原武、阳武、封丘、陈留、延津、通许、杞诸县，以治所徙军户。置大名府行总管府于柘城县，以治所徙军户。同时，置行尚书省于河北东、西两路，以节制各地抵抗蒙古军的土豪武装力量。贞祐二年，必兰阿鲁带同知真定府事、权河北大名宣抚副使 。这或许表明大名府路已并入河北西路。总之，种种迹象表明，贞祐二年时，金在中都、辽东、河北等地相继失守后，已将辖区过小的临潢府路、咸平府路、大名府路废并，此时金总管府路为十七路之制。即南京路、中都路、北京路、东京路、西京路、上京路、河东南北路、河北东西路、山东东西路、京兆府路、庆原路、临洮路、鄜延路、凤翔路。 l2Cd/bIDrq180+ruOR9wbRRrF9k38QmyFDDKZ2+SaJpqaTS/HGXQJfQKRYwVdkXO