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金灭北宋之初，面对新占领的辽阔的黄河流域地区，就清醒地认识到，以一个人口稀少的少数民族来实行直接统治是不可能的。当时，金军统帅左副元帅宗维、右副元帅宗杰一致认为，“它日赵氏必复兴，今吾务广地而兵力不能周，是自贻患也，不若以河为界”。这一决策，对于金初期治理淮河、秦岭以北的新占领区，有着深远的影响。金初，始终以河为界，将新占领区分为间接统治与直接统治的两个地区。在实行间接统治的地区，“官制不易、风俗不更”
。于是，天会五年（1127）三月，在黄河以南地区，扶植傀儡张邦昌，建立了伪楚政权。为了确保伪楚政权的稳定，金在黄河北岸屯兵，“以贝勒明珠为河北路统军屯濬，阿里为河东路统军屯河阳”
，这是金在宋境设置最早的统军。同年九月，攻克河间府，置河间路都统司
[2]
。八年，在伪齐建立时，又置大名府统军司路
。其目的当与伪楚建立之初设置河北、河东统军司路一样，发挥镇摄作用。
随着局势的稳定，天会六年（1128），金于平阳府、太原府建河东南、北路，置总管府、转运司
。七年，于河间府、真定府建河北东、西路，置总管府、转运司
。九年，金以陕西地赐齐，陕西仍沿用宋制，帅司路依旧分为永兴军、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河六路，并置经略安抚使、都总管
。转运司路仍以陕西为名，总治六路之事
。这样除大名府外，所有金直接、间接统治地区都设置都总管司、转运司进行治理，金在淮水、秦岭以北新占领的地区，就由军事管制时期转入常态管理时期。由于女真民族传统的政治体制是军政合一的政治体制，也由于当时的形势，所以，金实行的是以都总管府为主体的地方行政体制，转运使无刺举之责
，这是与宋制根本不同的所在。
金对所占宋境进行划分，建立新的政区，是从河东路开始的。金将河东路分为南、北两路。以太原府、忻州、汾州、石州、代州、岚州、宪州、平定军、晋宁军、火山军、宁化军、岢岚军、保德军为北路，置总管府于太原府。以平阳府、隆德府、南隰州、慈州、蒲州、绛州、解州、南泽州、辽州、沁州、南怀州、孟州为南路，置总管府于平阳府。其中，隰、泽、怀三州，以原辽境有同名者，并加“南”字。蒲州、孟州，即北宋的河中府、河阳府，金降为州。又，蒲、解二州北宋时属陕西路，南怀州北宋时属河北路，孟州北宋时属京西路。金以黄河为界，将上述四州割隶河东。但孟州在黄河以南的汜水、河阴县则改隶伪齐的郑州
。
金河北东都总管路的前身，应为天会五年所置河间府都统司路，但河间府都统司路的巡属不明。河北东路的辖区，检《金史》之《地理中》、《地理上》，天会七年，河北东路组建之初，有河间府、莫州、冀州、深州、宁州、寿州、雄州、霸州、保州、安州、遂州、徐州、信安军、保定军
。其中，宁、安、遂、徐四州，以宋永宁、顺安、广信、安肃军升改。寿州以河间府乐寿县升。又，燕京析津府，天会七年，析河北为东、西路时，也属河北东路，则卢龙一道所辖蓟、景、易、涿、顺、檀六州亦当并属河北东路。但天会十年，燕京路已恢复建制
，因此，此后河北东路当不辖卢龙一道之一府六州。
河北西都总管路的辖区，据《金史·地理中》，天会七年，以真定府、威、赵、邢、洺、相、磁、定、祁、浚、卫州为西路。其中，赵、邢、定三州，自北宋庆源、信德、中山府改，威州则以真定府井陉县升。其辖区要比宋河北西路小，少怀州、深州、保州、安肃军、永宁军、广信军、顺安军。其中，怀州改隶河东南路
，而其余州军则改隶河北东路。
金宋战争时期，金始终未能占据陕西全境，其实际控制的陕西，要比北宋时小很多。因此，皇统二年（1142）金对陕西的政区实行调整，并永兴军、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河六路为京兆府、鄜延、庆原、熙秦四路，京兆府路总管府治于京兆府，鄜延路总管府治于延安府，庆原路总管府治于庆阳府，熙秦路总管府治于临洮府。临洮府，即熙州，同年升为府。
宋永兴军路领永兴军、河中府、解、陕、商、虢、同、华、耀九州府。金割河中府、解州隶河东南路，割陕州隶河南路。绍兴和议成，商州上津、丰阳二县属宋。则金初的永兴军路实领永兴军、虢、同、华、耀五州府及商州之半。皇统二年，金置京兆府路，除上述州府外，应割环庆路醴州来隶。醴州，本京兆府奉天县，唐末凤翔节度使李茂贞升为乾州。宋熙宁五年废，奉天县还隶京兆府。政和七年，升为醴州。八年，割属环庆路
。因此，皇统二年，政区调整，醴州应改隶京兆府路。同时来属的，据《揽辔录》还有环庆路的邠州。《金史》卷二六《地理志下》言，陇州，“海陵时隶熙秦路，大定二十七年来属”。那么，海陵以前，皇统二年以后，陇州属何路？我以为陇州不应属庆原路。自北宋以来，环庆路即以防范北面西夏为务，金建庆原路，其防务目标当也是西夏。而陇州远在南部，与宋毗邻，当以防宋为务，故皇统二年陇州当属京兆府路。陇州与京兆府、醴州地里不相接，为位于其间的凤翔府所隔，因此，凤翔府也应隶属京兆府路。《揽辔录》也言，凤翔府属京兆府路。总之，皇统二年，京兆府路应领京兆府
、凤翔府、商州、虢州、同州、华州、耀州、醴州、邠州、陇州。陇州，“海陵时隶熙秦路”
，故大定时京兆府路无陇州，只领二府、七州，与《揽辔录》所载，完全吻合。
鄜延路，宋领延安府、鄜州、丹州、坊州、保安军、绥德军，金同。
皇统二年，金并宋环庆、泾原二路为庆原路。宋环庆路领庆阳府、环州、邠州、宁州、醴州、定边军。宋泾原路领渭、泾、原、会、西安五州及德顺、镇戎、怀德三军。据《揽辔录》所载，会州、镇戎军、德顺军
，金属熙秦路。醴州、邠州，金属京兆府路。则皇统二年时庆原路应领庆阳府、环州、西宁州
、定边军、平凉府、泾州、原州、西安州、怀德军。
但西安州以天都山为中心的北半部地区和定边军治以北的横山地可能为西夏实际控制。皇统六年，“以德威城、西安州、定边军等沿边地赐夏国”就是对这种实际控制的承认。金在割地之后，废定边军置寨隶环州。将西安州余部及怀德军并入了镇戎军
。故皇统六年后庆原路实领庆阳府、环州、宁州、平凉府、泾州、原州，与《揽辔录》所载，正相吻合。
皇统二年，金并宋秦凤、熙河二路为熙秦路。宋秦凤路领凤翔一府及秦、凤、阶、成、陇五州，绍兴和议，凤、阶、成三州及秦州之半属宋，凤翔府、陇州改隶京兆府路，仅余秦州，“皇统二年置防御使，隶熙秦路”
。宋熙河路领熙、河、巩、岷、兰、洮、廓、乐、西宁九州及震武、积石二军。绍兴和议，岷州属宋。西宁、廓、乐、积石四州军属夏，震武军地原属乐州
，四州予夏后，金在湟州境内大通城东黄河南岸又建积石军，而震武军则成为飞地，亦随之放弃。又以泾原路之会州、镇戎军、德顺州来隶。故皇统二年熙秦路实领临洮一府，秦、河、巩、兰、洮、会、德顺七州及镇戎、积石二军。《揽辔录》熙秦路有陇州，为海陵时变动所致，故推断不误。
总之，皇统二年，金宋划定疆界后，金的疆域确定了，其统一的政区，经历二十余年的调整也基本确立。金全境分为上京、咸州、东京、中京、北京、西京、燕京、汴京路（河南路）、河北东西路、大名府路、山东东西路、河东南北路、京兆、庆原、熙秦、鄜延十九路
。
[1]
《金史》卷二《太祖纪》、卷八四《高桢传》、卷八〇《大
传》。
[2]
《金史》卷三《太宗纪》、卷八〇《大
传》。