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在《中式卷烟发展纲要》的指引下，我国烟叶基地的发展已从传统分散型转向工商共建型，并进而向战略伙伴型迈进，烟叶生产已不再是单纯的农业行为和商业行为，而卷烟工业也不再是单纯的采购行为和加工行为。尤其是在国家烟草专卖局“两个十多个”的战略构想下，随着卷烟品牌的整合和“做大做强”的迫切需求，卷烟工业更需要优质而稳定的烟叶原料提供保障，更需要烟叶产区在订单农业和满足个性化需求方面提供更强有力的支持。反之，烟叶生产也更需要卷烟工业的参与，从而获得更明确的原料发展方向，达到双方资源和信息的共享，使烟叶原料生产更符合品牌发展的实际需要。因此工商双方在“中式卷烟”大旗下就如何建立更为紧密的原料和品牌协同发展机制显得极为迫切，尤其是根据骨干卷烟品牌的需求，有针对性地开展优质烟叶基地建设并形成可分享的信息化烟叶管理系统，将对工商双方可持续发展产生重要而深远的影响。工商研共建原料与品牌协同发展机制是基于落实国家烟草专卖局“两个十多个”相关指示精神，并逐步实现烟叶订单生产，实现传统烟草农业向现代烟草农业转变的具体体现，我们将坚持以重点工业企业对原料的需求为导向，以“十多个”重点骨干品牌为目标，通过以建立“曲靖烟叶生产质量数据库”和“曲靖烟叶卷烟工业使用质量数据库”为重点的原料与品牌协同发展机制项目的实施，进一步增强重点卷烟品牌的柔性化生产和烟叶生产组织的快速响应能力，改变工业企业在原料采购上的被动局面，以烟叶内在品质、加工使用的分析数据为支撑，明确工业需求目标，科学有效地反馈于烟叶生产、收购、采购过程，推行烟叶生产全过程质量跟踪，使烟叶生产服从和服务于卷烟工业生产，形成烟叶农业生产与卷烟工业生产紧密结合的烟草农业推广体系和发展模式。
原料质量的稳定是重点卷烟品牌稳步发展的基础，是品牌的生命力所在，对原料质量稳定性研究国外开展得比较早，并且很成熟。目前国际上一些跨国烟草集团将从农民手中收购的烟叶进行商业分级，并根据客户需求特征进行等级组合，形成符合客户需求的配方模块，确保卷烟质量的稳定性。如菲莫和BAT公司在全球均有稳定的烟叶原料生产基地，烟叶质量和数量具有很好的稳定性，同时对原料的采购有一套完整的制度做保障，从而使555及万宝路品牌卷烟在国际上一直保持稳步发展。
与国外相比，我国卷烟品牌原料供应稳定性很差，造成了原料质量和数量需求稳定性的极大变化，从而导致我国卷烟品牌质量的稳定性很差。同时国内烟叶产区较分散，相对集中、规模较大的产区较少，并且烟叶生产复杂系数较多，产区烟叶质量数量对重点品牌的支持性较差，需要进一步推进产区这方面的发展。曲靖烟区作为全国最大的优质烟叶生产基地，自然条件得天独厚，年均种植烟叶（130万）亩左右，产量保持在350万担左右，占云南烟叶产量的1/4左右，全国产量约1/10左右，特别是工商分设后，进行了一系列改革和创新，强化科技设施建设、加强基础设施建设、完善生产管理，烟叶生产得到稳步的发展。同时，曲靖烟区具有一定区域跨度和生态差异，由此形成了不同类型烟叶风格特征。通过研究，划分烟叶的风格特征，结合配方打叶的开展，扩大等级规模，稳定等级质量，湖南中烟工业有限责任公司”芙蓉王“品牌的个性化的需求。
随着烟草行业改革的不断深入和推进、卷烟工业企业合并重组的加速、商业企业县级公司法人资格的取消、国家烟草专卖局“两个十多个”战略构想的提出，曲靖市烟草公司积极响应国家烟草专卖局的号召，紧扣发展机遇，率先提出工商研共建原料与品牌发展机制的构想，顺应行业发展的趋势。