下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
实战演练是对后勤保障的一次巨大挑战。由于在准备过程中很容易漏掉细节，因此，实地考察有助于组织者进行清晰、有创新性的演练准备。演练组织者亲自去现场查看，可发现潜在的问题以及可巧妙利用的资源，做出更现实的现场设计。实战演练的现场准备要考虑以下因素。
实战演练的参加人员涉及多种角色，必须对其人数和所处的位置做出详细规划与落实。
导调员：导调组的人员数量要足够多，要足以管理所有演练地点。
模拟员：主要用以模拟受害人员，包括不同年龄段、性别、体态、身体状况等特征的人。
参演者：要涵盖主要应急功能、所有管理层面人员，包括决策、综合协调、专业管理、现场处置等方面的人员。
评估员：评估组人员要足够。
安全官：负责演练现场的安全。
媒体代表：前来采访演练的媒体人。
观摩人员：如领导、社区群众等。
因为演练需要动用人员和物资，所以在选择演练地点时要考虑空间的充分性和现实性。
空间充分性的评判标准如下：
（1）是否能容纳模拟受灾者、应急响应人员和演练观察人员。
（2）有没有停放响应人员和观摩人员车辆的空间。
现实性的评判标准如下：
（1）场景是否在不影响正常交通和安全的情况下尽可能真实。例如：在模拟高速路上一辆翻车的油罐车时，不能长时间地占用高速路，以免妨碍交通，最好找一个相似的地方来模拟事故。若是模拟飞机失事，要找一个备用机场而不是真正运营中的机场。
（2）要模拟突发事件的真实响应地点。实战演练的演练区域可能包括一个或多个模拟的突发事件地点，以及应急指挥中心。对这些区域做明确标识很重要，既可确保参演者的安全，又可有效避免与现实世界的行动混淆。
分析演练场景信息有助于确定所需文档、物资和设备的种类、数量并预估成本。在进行物资准备时，要特别注意以下几点：
（1）需要动用什么样的设备。
（2）每一种设备需要多少。
（3）车辆和设备需要多少燃料。
（4）需要什么样的用具和物资，如何获得。
演练物资和设备的部署要合理。在现实中处置突发事件要用到什么资源，就尽可能使用什么资源。
演练组织者经常遇到的一个问题，就是如何在预算较少的情况下获得尽可能多的材料与设备来增加演练的真实度。这方面可考虑向其他机构借用或获得捐赠。许多机构都会很热心并乐于借出一些设备，比如医院、中小学校和大学、商业与工业企业、公共交通公司、消防部门、公安部门、搜救组织、业余无线电俱乐部、红十字会及各类志愿者组织等。
在获取资源时，计算成本（初始成本与潜在的后续成本）及可能的补偿总额是很重要的。
演练涉及的财务支出主要有以下几方面：
（1）车辆、设备燃料费。
（2）用具和物资采购、租用或使用费。
（3）需要支付的保险费、加班费。
（4）潜在的损坏与更换费用。
采用动员有关机构友情赞助的方式可以最大限度地减少财务支出。
现场管理涉及一系列问题，具体包括以下三方面。
空间管理要解决演练空间如何布局这一问题。包括：
（1）各类人员要安置在什么地方？
（2）各类物品、设施如何摆放？
（3）如果动用了移动指挥车，要停在哪里？
要布置一个逼真的演练现场，就要重点关注如下问题：
（1）怎样模拟紧急事态？比如，如果模拟火灾，用什么去模拟烟雾？怎样去模拟泄漏的化学品、破碎的玻璃或洪水灾害？
（2）谁来扮演受灾者？为了更真实，要选择不同年龄、不同体型和不同身体素质的人来扮演受灾者。
（3）怎样确保扮演受灾者的人员扮演好自己的角色？
现场部署要努力做到有创意。如果电话系统瘫痪是演练的一部分，就把电话摆放在应急指挥中心，但是不接通。若期望停电，就运行备用发电机。这些部署会使演练更加真实。
需要专人负责安排资源，做好后勤保障。对物品的管理需要解决以下问题：
（1）在哪里安放道具？
（2）谁来负责道具？
（3）怎样接、运道具？
（4）对于借来的材料和设备，要制定怎样的归还政策？
（5）归还的设备必须达到什么条件？
（6）谁来清洗干净？
（7）正常的磨损是否需要赔偿或补偿？
在实战演练中，所有的运作必须绝对安全。在演练准备及演练过程中都必须注意安全，要记录下安全问题并逐一加以解决。
演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。
演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。安保后勤人员要加强应急演练现场管控，防止无关人员进入，保证现场安全。若演练涉密或有不宜公开的内容，则需要制定严格的保密措施，防止因工作不当出现失泄密事件。
要指派一名安全官，其主要职责就是从安全角度掌控整场演练。
表4-2所列为一些安全措施建议。
表4-2 安全措施建议清单
在演练中，尤其是在较长时间的演练中，可能会发生真正的突发事件。
在某些情况下，比如应急处置的人手不够或演练妨碍真正的应急处置，需要中止演练来处理真正的突发事件。每一场演练都应该有一个预先计划好的中止程序，从而能够使人员、设备迅速回到正常岗位。中止程序要包括一句约定的提示语。导调员和安全官可用这个提示语来指示以下情况：
（1）演练已经中止。
（2）所有人员应该到他们的常规职责岗位报到。
（3）所有的通信设施将恢复正常使用。
在演练之前，中止程序应当通过检测以确认可行。
无论情愿与否，任何重要的实战演练都会引起媒体的注意。演练设计得越好，越会受到媒体的正面报道，因此要把媒体参与列入演练计划与准备中。媒体不仅有助于演练赢得支持，其存在还可提高演练的真实性，比如可以让媒体记者扮演他们自己。
要考虑到由于参与演练，可能会大大减弱参与单位应对真实突发事件的能力。为此要注意以下几点：
（1）要确保留有足够的人员和物资在真实的紧急事件发生时能够履行其职责。
（2）考虑动用后备人员替班或者是寻求其他辖区或组织的帮助。
（3）考虑动用志愿者作为替班人员参与可能的突发事件应对。
（4）必要时，中止演练。
法律责任方面的问题，包括演练期间的纠纷、矛盾等，都要由律师或法律顾问协助处理。