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工作人员手册以方便导调员、模拟员和评估员的工作为目的。不同的演练，对于手册的要求不同，演练组织者可以根据需要进行开发。
对于简单的演练，其催化师或导调员的凭据可能只是一页纸的注意事项或工作流程；而且，由于不设模拟员和评估员，也就没有后两者的工作手册。而对于复杂的演练，可能就需要有厚厚的手册供参考使用。
根据需要，导调员、模拟员和评估员的手册可以合并，也可以分为三个单独的手册，手册的分与合视演练的具体情况而定。例如，小型演练的手册可以合并，大型演练的手册则分开为宜。
下面介绍的内容主要是以满足一次复杂演练的要求为准的全面的工作人员手册开发方法。针对具体的、不同的演练，使用者可以进行取舍。
导调员、模拟员和评估员手册包含的内容既有共同的部分，也有各手册专有的部分。
（1）手册的目的和作用；
（2）演练范围概述；
（3）演练的目的、目标；
（4）导调员／模拟员／评估员的角色；
（5）导调员／模拟员／评估员职责和工作流程；
（6）演练的初始场景、各种外围条件的假定；
（7）相关参演者的职责分工；
（8）相关预案或标准化操作程序；
（9）演练前对导调员／模拟员／评估员的指导与培训工作的安排；
（10）演练后热反馈、总结会和评估报告等后续工作的安排。
（1）导调员与参演者的沟通方式；
（2）演练场景信息清单。
模拟员与参演者的沟通方式。
评估的注意事项等（参见第四册《应急演练评估指南》）。
工作人员手册的开发大体遵从如下步骤：
步骤一：起草手册。使用手册模板，制作手册草案，省时省力且可避免漏项。
步骤二：确定要点。在演练计划会上，演练计划小组通过集体讨论确定手册的关键细节。
步骤三：修订完善。随着后续准备工作中逐步敲定细节和后勤事项，及时修改和更新手册。
步骤四：批准手册。由演练领导小组或演练组织者批准手册的定稿。
步骤五：完成准备，打印手册。手册可以装订成册，也可以采用活页形式。