前言

“公共安全应急管理指南丛书”可以理解为这一领域的推荐性指南。这里介绍的思路与方法并不是要给实践者“立法”或居高临下式的“指导”，而是提供一种注重应急管理能力提升，值得信赖的、可供参考的思路与方法。

关于丛书

应急演练是突发事件应对工作的重要组成部分，已经成为各级应急管理部门、应急救援队伍、基层社区的常规性工作。但是，我国应急演练的总体水平仍不够理想，具体表现为：演练模式上，展示型演练多、训练型演练少；演练方式上，随意性成分高、规范性程度低；演练质量上，粗糙的演练多、精致的演练少；演练效果上，走过场的多、认真总结的少。为了给各地切实提升应急演练提供必要的工具，公共安全应急管理指南丛书从四个层面介绍科学的演练理念、规范的演练方法、实用的演练工具、可信的演练案例。

本丛书包括四册：

第一册：应急演练规划指南；

第二册：应急演练准备指南；

第三册：应急演练实施指南；

第四册：应急演练评估指南。

关于本书

本书是丛书的第一册：应急演练规划指南，为正确理解应急演练、从总体上谋划应急演练和为一项具体应急演练项目作出规划提供支持。为此，全书分为三篇。

上篇：应急演练理论与方法。这一篇是总体上谋划演练和制订演练计划的基础，当然也是本丛书的知识基础。全篇分四章阐述应急演练的概念与发展、系统与过程、原理与原则、类型与形式。其目的是给本书的读者与使用者描绘一个关于应急演练的整体图景。已经对应急演练有较多了解的读者或者急于规划或计划某个具体演练项目的使用者，可以略过本篇，直接进入后面的篇章。

中篇：系列应急演练管理。这一篇是以一个系列的演练集合为对象，介绍如何系统谋划和组织实施应急演练。本篇包括系列应急演练的基础知识、基本方法、可借鉴使用的工作表单和可参考的典型案例四个部分。这一篇供负责规划和组织一定计划期内多个应急演练的机构或部门使用。如果仅仅是为了把一个应急演练工作做好，则可以从下篇读起。

下篇：应急演练计划。这一篇是以单项应急演练为对象，介绍其第一个步骤，即计划的方法。本篇包括一个具体应急演练项目计划工作的基础知识、基本方法、可借鉴使用的工作表单和可参考的典型案例四个部分。

一项应急演练工作包括规划、准备、实施、评估四个环节。本书是第一个环节，后面三个环节分别是另外三本书的主题。规划是做好一切工作的基础，建议演练组织者认真阅读本书。