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19世纪末20世纪初产生的科学管理思想使管理实践活动从经验管理跃升到一个崭新的阶段。对科学管理思想的产生和发展作出突出贡献的人物主要有泰罗、法约尔、韦伯，他们分别对生产作业活动的管理、组织的一般管理、行政性组织（或称官僚组织）的设计提出了成体系的管理理论。
美国的弗雷德里克·泰罗是最先突破传统经验管理格局的先锋人物，被称为“科学管理之父”。泰罗出生于美国费城一个富裕的律师家庭，从小醉心于科学研究和试验。他18岁进入钢铁厂当工人，担任过技工、工头、车间主任、总工程师等职。对生产现场活动的长期的亲身观察使泰罗认识到，落后的管理是造成生产率低下、工人“磨洋工”和劳资冲突不断的主要原因。他在1911年出版的《科学管理原理》一书中，提出了通过对工作方法的科学研究来改善生产效率的基本理论和方法。在这本书中，泰罗总结出了 四条基本的科学管理原理 ：
（1）通过动作和时间研究法对工人工作过程的每一个环节进行科学的观察分析，制定出标准的操作方法，用以规范工人的工作活动和工作定额。以前，工人们都是各按自身的经验和体会来开展工作，无标准的方法可循。
（2）细致地挑选工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准工作方法进行操作，提高生产劳动的效率。
（3）真诚地与工人们合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。为此，泰罗建议实行“差别工资制”，对完成工作定额的工人按较高的计件工资率水平来计算和发放工资，对未完成工作定额的工人则按较低的计件工资率来算发工资。通过金钱激励，促使工人最大限度地提高生产效率。而在生产率提高幅度超过工资增加幅度的情况下，雇主也就从“做大的馅饼”中得到了更多的效益。
（4）明确管理者和工人各自的工作和责任，实现管理工作与操作工作的分工，并进而对管理工作也按具体的职能不同进行细分，实行职能制组织设计，并贯彻例外管理原则。具体内容是：第一，把计划职能从作业职能中分离出来，由专门的部门来承担，此即“脑体分离”。第二，将管理工作予以细分，使每个管理者只承担一两项专门化的职能。“脑力分工”后，企业共设立8个职能工长，其中4个设在计划部门，负责工艺流程、指示卡片、工时成本、纪律，另外4个设在车间，负责工作分派、工作速度、修理、检验。第三，实行例外原则，即主张高层管理人员将一般的日常事务授权给下级去处理，自己只保留对例外事项（如有关企业重大政策的制定和重要的人事任免等）的决策权和例外状态的监督权。
泰罗提出科学管理思想，目的是要改变传统的一切凭经验办事（工人凭经验操作机器，管理人员也凭借经验进行管理）的落后状态，使经验的管理转变成为一种“科学的”管理。泰罗的主张被认为是管理思想史上的一次“革命”。它使劳资双方关注的焦点从盈余的分配比例转向了如何设法通过共同努力把盈余的绝对量做大，从而使盈余分配比例的争论成为不必要。同时，泰罗还提出了如何提高劳动生产率的一系列科学的作业管理方法。
当泰罗及其追随者正在美国研究和倡导生产作业现场的科学管理原理和方法时，在大西洋彼岸的法国诞生了关于整个组织的管理理论，被后人称为“一般管理理论”或者“组织管理理论”。与泰罗等人主要侧重于研究基层的作业管理不同，一般管理理论站在高层管理者角度研究整个组织的管理问题。该理论的创始人是亨利·法约尔，他是法国一家大矿业公司的总经理。以自己在工业领域的管理经验为基础，法约尔在1916年出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了适用于各类组织的 管理五大职能和有效管理的十四条原则 。
法约尔将工业企业中的各种活动划分成六类：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。管理活动是企业运营中的一项主要的活动。法约尔认为，管理活动本身又包括计划、组织、指挥、协调、控制五个要素。管理不仅是工业企业有效运营所不可缺少的，它也存在于一切有组织的人类活动之中，是一种具有普遍性的活动。法约尔认为，管理的成功不完全取决于个人的管理能力，更重要的是管理者能够灵活地贯彻管理的一系列原则。这些原则是：
（1）劳动分工。法约尔认为，实行劳动的专业化分工可提高雇员的工作效率，从而增加产出。
（2）权责对等。即管理者必须拥有命令下级的权力，但这种权力又必须与责任相匹配，不能责大于权或者权大于责。
（3）纪律严明。雇员必须服从和尊重组织的规定，领导者以身作则，使管理者和员工都对组织规章有明确的理解并实行公平的奖惩，这对保证纪律的有效性非常重要。
（4）统一指挥。指组织中的每个人都应该只接受一个上级的指挥，并向这个上级汇报自己的工作。
（5）统一领导。每一项具有共同目标的活动都应当在一位管理者和一个计划的指导下进行。
（6）个人利益服从整体利益。任何雇员个人或雇员群体的利益不能够超越组织整体的利益。
（7）报酬。对雇员的劳动必须支付公平合理的报酬。
（8）集权。集权反映下级参与决策的程度。决策制定权是集中于管理层还是分散给下属，这只是一个适度的问题，管理层的任务是找到在每一种情况下最合适的集权程度。
（9）等级链。从组织的基层到高层，应建立一个关系明确的等级链系统，使信息的传递按等级链进行。不过，如果顺着这条等级链沟通会造成信息延误，应允许越级报告和横向沟通，以保证重要信息的畅通无阻。
（10）秩序。无论是物品还是人员，都应该在恰当的时候处在恰当的位置上。
（11）公平。管理者应当友善和公正地对待下属。
（12）人员稳定。每个人适应自己的工作都需要一定的时间，高级雇员不要轻易流动，以免影响工作的连续性和稳定性。管理者应制订出规范的人事计划，以保证组织所需人员的供应。
（13）首创性。应鼓励员工发表意见和主动地开展工作。
（14）团结精神。强调团结精神将会促进组织内部的和谐与统一。
法约尔提出的一般管理的要素和原则实际上奠定了以后在20世纪50年代兴盛起来的管理过程研究的基本理论基础。本书介绍的许多管理实务和思想在某种程度上也可直接追溯到一般管理理论的研究。
行政组织理论是科学管理思想的一个重要组成部分，它强调组织活动要通过职务或职位而不是个人或世袭地位来设计和运作。这一理论的创立者是德国社会学家马克斯·韦伯，他从社会学研究中提出了所谓“理想的”行政性组织，为20世纪初的欧洲企业从不正规的业主式管理向正规化的职业性管理过渡提供了一种纯理性化的组织模型，对当时新兴资本主义企业制度的完善起了划时代的作用。所以，后人称韦伯为“组织理论之父”。
韦伯是德国柏林大学的一位教授。他认为，理想的行政性组织应当以合理—合法权力作为组织的基础，而传统组织则以世袭的权力或个人的超凡权力为基础。所谓合理—合法权力，就是一种按职位等级合理地分配，经规章制度明确规定，并由能胜任其职责的人，依靠合法手段而行使的权力，通称职权。以这种权力作为基础，韦伯设计出了具有明确的分工、清晰的等级关系、详尽的规章制度、非人格化的相互关系、人员的正规选拔及职业定向等特征的组织系统，他称之为“ 行政性组织 ”（或译为“官僚组织”，但这里并不带有任何贬义）。
韦伯甚至以工业生产的机械化过程来比喻组织机构的行政组织化过程，认为一个组织越是能完全地消除个人的、非理性的、不易预见的感情因素或其他因素的影响，它的行政组织特征也就发展得越完善，从而越趋于一种“理想的”“纯粹的”状态。而这种状态的组织和其他形式的组织相比，犹如机械化生产之于非机械化生产，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面具有绝对的优势。正因为如此，行政组织被后来人通称为“机械式组织”。
以上介绍的三种管理理论虽然各有不同的侧重，但有两个共同的特点：一是都把组织中的人当作“机器”来看待，忽视“人”的因素及人的需要和行为，所以有人称这些管理思想下的组织实际上是“无人的组织”；二是都没有看到组织与外部的联系，关注的只是组织内部的问题，因此是处于一种“封闭系统”的管理时代中。由于这些共同的局限性，20世纪初在西方建立起来的这三大管理理论被统称为 古典管理思想 。
泰勒与法约尔生平简介
弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Fraderick，Winslow Taylor，1856—1915）被西方管理学界公认为“科学管理之父”，出生在美国费城一个富裕的律师家庭，他年幼时就爱好科学研究、调查与实验，在考入哈佛大学法律学院不久因得了眼疾而被迫辍学，从而放弃了子从父业的理想。1875—1878年，泰勒在费城一家小钢铁机械制造厂当学徒工，1878年谋职于米德维尔钢铁公司，不久升任车间管理员，而后又升至技师、工长、总工程师等职。由于他这样由下而上的经历，决定了他较注重基层生产技术等方面的现场管理并主要处理定额标准、时间动作分析等具体管理业务等问题，形成了以劳动管理为主的科学管理理论。他在管理方面的著作很多，其中最著名的是《计件工资制》（1895年）、《工厂管理》（1903年）、《科学管理原理》（1911年），他的代表作《科学管理原理》一书的出版标志着管理科学的形成。
亨利·法约尔（Henri Fayol，1841—1925）的成长经历与泰勒差异较大。他出生于法国，1860年从圣艾帝安国立矿业学院毕业后进入法国一流的康门塔里—福尔香堡采矿冶金公司工作，1888年出任该公司总经理。他长期从事高层管理工作，对全面管理工作有深刻的体会和了解，积累了丰富的经验。法约尔具备了从一个较完整的角度来考虑管理问题的条件，自上而下考察管理实践的事实也体现于其一般管理理论中，为此法约尔的理论被称为“一般管理理论”，他较有影响的著作有《论管理的一般原则》（1908）、《管理职能在指导营业中的重要性》（1917年）、《论工业的积极管理》（1923年）。他的代表作《工业管理与一般管理》发表于1916年。他被尊称为“经营管理之父”。