在贯彻五大发展理念中必须树立信息化思维

2016年1月，习近平总书记在中共中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，把握新发展理念，不仅是政治性要求，而且是知识性、专业性要求，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。在市场、产业、科学技术特别是互联网技术快速发展的情况下，领导干部必须有较高的经济专业水平。

（1）在创新发展方面，党的十八届五中全会提出实施网络强国战略，实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。根据世界经济论坛发布的《2015年全球信息技术报告》，我国在商业和创新环境、基础设施和数字内容、个人应用三个方面的排名比较靠后。为此，要尽快改善互联网商业和创新环境，夯实网络基础设施，发展数字内容产业，提高个人互联网应用水平。

要推动“互联网＋”促进传统产业升级改造，创新公共产品和公共服务供给，培育和发展互联网产业。发展分享经济，要放管结合。一方面要破除制度性障碍，为分享经济发展开“绿灯”。另一方面，要创新政府管理模式，促进分享经济规范、健康发展。

实施国家大数据战略，目前的障碍不在于政策、技术、资金、人才，而在于法律法规不完善、大数据相关立法滞后。要尽快制定国家层面的政府信息共享条例及其实施细则，为构建整体政府提供数据支撑。制定国家层面的公共数据资源开放条例及其实施细则，使公共数据资源开放有法可依。制定国家层面的数据保护法，加强对政府机密、企业商业秘密和个人隐私的保护，避免大数据被滥用。

推动“互联网＋科技”发展，以“互联网＋”推进科技信息公开、科技资源共享和科技模式创新。推动“互联网＋知识产权”发展，以信息化支撑知识产权创造、运用、保护、管理和服务全过程。推动“互联网＋农业”发展，以农业物联网和农产品电子商务等促进农业现代化。发展智能制造和工业互联网，迎接“第四次工业革命”，促进工业转型升级。以“互联网＋”促进服务业商业模式创新，大力发展电子商务、互联网金融和现代信息服务业。推动“互联网＋政务”发展，以信息化支撑简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。以大数据促进宏观调控决策科学化，提高对宏观经济的驾驭能力。

（2）在协调发展方面，党的十八届五中全会提出“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。要通过推动信息化与工业化深度融合，走新型工业化道路。通过发展智慧城市，走新型城镇化道路。通过发展农业物联网、智慧农业，促进农业现代化。通过电子商务实现“工业品下乡、农产品进城”的便利化，促进城乡区域协调发展。通过电子商务弥补偏远地区的区位劣势，推动区域协调发展。推动“互联网＋文化”“互联网＋智库”等发展，提升国家软实力。以“互联网＋”推动社会信用体系建设，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加强网络宣传工作，弘扬正能量，净化网络空间。推动军事和民用信息技术产品双向流动，促进军民融合。

（3）在绿色发展方面，以“互联网＋”推进生态文明建设。推动“互联网＋环保”发展。以“互联网＋”开展生态环境动态监测，在线发布实时生态环境信息和生态环境预警预报信息，让人民群众感知生态环境。以“互联网＋”促进公众参与生态环境管理和保护，使生态环境管理走向生态环境协同治理。以“互联网＋”完善废旧资源回收和处理体系，发展废旧资源电子商务，促进循环经济发展。通过推动信息化与工业化深度融合，促进工业领域的节能减排。通过信息化对煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸等高能耗、高污染行业进行升级改造，减少相关企业的能源消耗和污染物排放。利用信息化手段对企业能耗情况进行实时监测，开展合同能源管理。建立和完善工业企业污染源自动监测系统，对工业企业废水、废气排放情况进行实时监测。建设能源、水资源、污染物排放和碳排放电子交易平台，通过市场化手段对用能权、用水权、排污权、碳排放权进行优化配置。利用大数据加强生态环境监测和灾害风险评估。推动“互联网＋林业”发展，发展林业物联网和林产品电子商务。

（4）在开放发展方面，大力发展跨境电子商务，完善电子口岸平台，提高通关效率，扩大外贸和出口，使我国经济深度融入世界经济。通过发展跨境电子商务，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来。深化商务、海关、检验检疫、海事等部门的信息化应用，实现进出口相关部门的信息共享和业务联动。推广应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，发展智慧商务、智慧海关、智慧国检、智慧海事等。建立和完善进出口企业信息服务体系，为进出口企业提供海外政策法规、商务环境、信用状况、风土人情等方面的信息服务。在电子政务、智能制造、新硬件等信息化和信息通信技术产业方面，加强中国与发达国家的交流与合作，加强内地与香港、澳门、台湾等地区的交流与合作。积极参与全球互联网治理体系建设，提高我国在互联网领域的国际话语权。寻求国际支持，争取国际互联网根服务器落户中国。积极参与互联网治理领域的国际立法工作和互联网国际标准制定工作。

（5）在共享发展方面，利用信息化手段提高公共服务水平，保障和改善民生。建立和完善贫困家庭数据库、扶贫信息平台，推动“互联网＋扶贫”发展。通过大数据实现精准扶贫，通过互联网开展信息扶贫，以信息化促进扶贫工作规范化。发展智慧教育和以慕课（massive open online courses，MOOC）为代表的“互联网＋教育”，建设智慧学校，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。推动“互联网＋创新创业”发展，建设就业信息服务平台，促进就业和创业。发展远程医疗、“互联网＋健康”和智慧卫计，建设智慧医院，推广电子病历，为每个中国人建立电子健康档案，利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动。建立全国统一的食品安全信息平台，实现食品安全信息跨部门、跨区域共享，对食品和食品生产经营者进行全生命周期监管。推动“互联网＋食品安全”发展，实现食品安全协同治理。推动“互联网＋养老”发展，以信息化应对我国人口老龄化。