美国国会(the Congress)是美国最高立法机构(legislative branch),行使美国联邦宪法所规定的立法权,具体体现在立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等方面,其中立法权和代表权则是最重要的两个法定职责。美国国会由经直接选举产生的参议院和众议院两院组成,每个议员都代表其选区内的选民,但作为一个整体,国会议员则代表着全体美国人的意愿,并且通过立法来规范政府与人民的行为。
美国众议院(the House of Representatives)共有435个议席,按照各州人口多少而选举议员。一般说来,每50万人中产生一名,州的人口数目是根据每十年一次的美国人口普查确定的,如加利福尼亚有40多个众议院议席,而内华达仅有一个议席。美国宪法规定:年满25岁,为美国公民满七年,当选时系其选出州的居民者,有资格被选为众议员。众议员选举每两年一次,由选民直接选举产生。一般来说,一次是与总统大选同时进行,另一次在两次大选中间进行,因此,这一次又称为“中期选举”(Midterm Election)。众议院议长(Speaker of the House)由全体众议员推选,众议员的任期为两年,期满后全部改选,但可以连选连任。众议员的年薪每年约为17万美元,另外还有一些其他方面的待遇,如若干特权和税款的豁免权。
美国参议院(the Senate)共100个议席,每个州不论大小,各选派两名。美国宪法对参议员的规定为,年满30岁,为美国公民满九年,当选时系其选出州的居民,有资格选为参议员。参议院议长(the President of the Senate)由副总统兼任,参议员选举同众议员的选举一样,但任期六年,每两年需要改选三分之一,也可连选连任。参议员的年薪和待遇与众议员的年薪和待遇基本相同。
众议院和参议院都是由常务委员会(Standing Committees)及选择委员会(Select Committees)等组成。各委员会之下还设有若干个小组委员会(Sub-committees),如参议院武装力量委员会(the Senate Armed Services Committee)属于常务委员会性质,众议院永久情报选择委员会(the House Permanent Select Committee on Intelligence)是选择委员会性质;参议院海上力量小组委员会(the Senate Subcommittee on Seapower)则是武装力量委员会内的小组委员会性质。跨两院的国会委员会是联合委员会(the Joint Committees),参议员和众议员共同参与,如联合经济委员会(the Joint Economic Committee)和联合税务委员会(the Joint Committee on Taxation)等。美国国会每两年为一届,每年1月3日开始工作;平时两院极少举行全体会议,日常工作主要在各委员会进行。国会享有立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权、宪法修改权以及对总统的复选权和弹劾权等权利。