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四、推进江苏区域治理现代化变革的思路与建议

首先,进一步解放思想是实现区域治理现代化的先决条件。社会政治进步的过程,就是新的思想观念不断战胜和超越落后的思想观念的过程,就是不断学习和借鉴的过程。推动区域治理变革,势必会触动既定的利益格局和守旧力量,引起抵制和反对,这就需要有新思想新观念,需要有“敢为天下先”的勇气以及为百姓谋利、为党和国家尽职的责任,需要革除在政治体制改革问题上的形而上学和教条主义,需要在充分尊重民主共同价值的条件下,积极主动地探索民主的多样性实践。

其次,依据二级指标的得分对江苏省48个县市的数据进行标准差分析,结果显示,这48个县市之间宏观调控能力方面波动幅度最大(标准差为10.83),财政收入平衡能力的波动幅度次之(标准差为10.39),而在现代财政能力方面波动幅度最小(标准差为5.50)。这说明,缩小江苏各县市之间宏观调控能力和财政收入平衡能力的差距是缩小这些县市相互之间现代治理能力差距的一条重要途径。

再次,固定资产投资额与江苏现代治理能力呈负相关关系,说明江苏以功能财政和扩大投资促进经济增长的思路已经对本身的社会绩效竞争和治理现代化水平的提升造成了阻碍。因此,有必要将促进经济增长的抓手及时转移到产业结构调整、扩大内需和创新上来。

最后,根据各县市四个一级指标得分的不同,也可分类建议具体县市采取更具体的、更有指标偏向性的对策。比如,对四个一级指标使用Spss17.0软件进行系统聚类分析,将江苏48个县市分成五类:类别一地区包括金坛市、宝应县、仪征市、高邮市和靖江市共5个县市;类别二地区包括昆山市、太仓市、海安县、如东县、启东市、如皋市、海门市、大丰市、丹阳市、扬中市、句容市和沭阳县共12个县市;类别三地区包括高淳县、丰县、沛县、睢宁县、新沂市和邳州市共6个县市;类别四地区包括赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、兴化市、泰兴市、姜堰市、泗阳县和泗洪县共18个县市;类别五地区包括东台市、溧水县、江阴市、宜兴市、溧阳市、常熟市和张家港市共7个县市。在这五组类别中,第一组在平均的基层自治能力得分和基本保障能力得分上最高,在宏观调控能力得分上排名第二,在现代财政能力得分上排名最后,说明这5个县市在基层自治能力、基本保障能力和宏观调控能力上都有上佳表现,但现代财政能力较弱。第二组在平均的现代财政能力得分上排名第一,在基本保障能力得分上排名第二,但其宏观调控能力得分中等,基层自治能力排名倒数第二,此组12个县市的现代财政能力和基本保障能力相对较强,但其宏观调控能力一般,基层自治能力相对较弱。第三组在平均的基层自治能力得分上排名第二,在基本保障能力得分上和在现代财政能力得分上排名中等,但在宏观调控能力得分上排名倒数第一,相对而言这6个县市的基层自治能力较强,基本保障能力和现代财政能力一般,而宏观调控能力相对较弱。第四组在平均的宏观调控能力得分上排名第一,在现代财政能力得分和基本保障能力得分上排名倒数第二,基层自治能力得分排名中等,该组18个县市的宏观调控能力相对较强,但其基层自治能力一般,尤其是现代财政能力和基本保障能力相对较弱。第五组在平均的现代财政能力得分上排名第二,在基本保障能力得分上和基层自治能力得分上排名倒数第一,宏观调控能力排名倒数第二,可见,该组7个县市的现代财政能力虽然相对较强,但其基层自治能力、基本保障能力和宏观调控能力都相对较弱。

因此,类别一地区应将促进地区经济增长和预防地方债风险放在提升现代治理能力的较为重要的地位,另外,要多途径开展税收的开源节流,在稳增长中适度注意控制预算平衡;类别二地区应将发展基层民主和适度控制物价作为未来进一步提高政府现代治理能力的重要抓手;类别三地区应将控制物价放在首位,同时要在稳增长和促改革之间寻找新的平衡;类别四地区要将加快落实新型农村合作医疗制度,通过多种途径提升新农合覆盖率以提升社保服务水平和能力,继续大力发展当地经济以使财政收入大幅增加放在提升现代治理能力的首位;而类别五地区则要把发展基层民主、保障公共服务供给、控制物价上涨等作为提升自身治理现代化水平的重点。 E9md7rJm58midb4O3UOOrA3DEZq1Bn5AqNjgTJyfgSruWzZTvj04aKS5CtH/+FUd

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