第一节
美国联邦环境公民诉讼的法律依据
——公民诉讼条款

美国环境公民诉讼制度滥觞于20世纪70年代，此时美国的环境保护运动极大地推动了美国环境保护立法。在联邦层面，美国环境公民诉讼制度集中体现为美国联邦环境法律中的公民诉讼条款，最早的公民诉讼条款来源于《1970年清洁空气法》的法律授权。此后在20世纪七八十年代的美国联邦环境立法浪潮中，几乎所有的联邦环境法律中都包含了公民诉讼条款。（注：Hope Babcock，“The Effect of the United States Supreme Court’s Eleventh Amendment Jurisprudence on Clean Water Act Citizen Suits：Muddied Waters，”83 Or.L.Rev.，47，60（2004）.）从总体上来看，在美国联邦环境法律体系内，并不存在一个一般的、普通的或者统领意义的环境公民诉讼条款，现存的环境公民诉讼条款均来自各个单行联邦环境法律的特别授权。虽然各联邦环境法律的立法目的与法律制度的具体设计存在差别，但是各法的公民诉讼条款基本上均以《清洁空气法》中的公民诉讼条款为模型予以设计。

迄今为止，据笔者统计，美国一共有21部联邦环境法律中包含有公民诉讼条款，这些授权公民诉讼的联邦环境法律的具体名称及公民诉讼条款条目名录如下：

（1）《空气污染预防和控制法》（又名《清洁空气法》）第304条（Air Pollution Prevention and Control Act（CAA） Section 304，42 U.S.C.§7604）；

（2）《联邦水污染控制法》（又名《清洁水法》）第505条（Federal Water Pollution Control Act（CWA）Section 505，33 U.S.C.§1365）；

（3）《海洋保护、研究和庇护法》第105（G）条（Marine Protection，Research and Sanctuaries Act（MPRSA） Section 105（G），33 U.S.C.§1415（g））；

（4）《噪音控制法》第12条（Noise Control Act（NCA）Section 12，42 U.S.C.§ 4911）；

（5）《濒危物种法》第11（g）条（Endangered Species Act（ESA） Section 11（g），16 U.S.C.§1540（g））；

（6）《深海港口法》第16条（Deepwater Port Act（DPA） Section 16，33 U.S.C.§1515）；

（7）《资源保护和再生法》（又名《固体废弃物处理法》）第7002条（Resource Conservation and Recovery Act（RCRA） Section 7002，42 U.S.C.§6972）；

（8）《有毒物质控制法》第20条（Toxic Substances Control Act（TSCA） Section 20，15 U.S.C.§2619）；

（9）《安全饮用水法》第1449条（Safe Drinking Water Act（SDWA） Section 1449，42 U.S.C.§300j-8）；

（10）《地表采矿控制和回收法》第520条（Surface Mining Control and Reclamation Act（SMCRA）Section 520，30 U.S.C.§1270）；

（11）《外部大陆架底土法》第23条（Outer Continental Shelf Lands Act（OSCLA）Section 23，42 U.S.C.§1349（a））；

（12）《综合性环境反应、补偿和责任法》（又名《超级基金法》）第310条（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act（CERCLA）Section 310，42 U.S.C.§9659；）

（13）《紧急计划和社区知情权法》第326条（Emergency Planning and Community Right-to-Know Act（EPCRA）Section 326，42 U.S.C.§11046）；

（14）《危险液体管道安全法》第215条（Hazardous Liquid Pipeline Safety Act Section 215，49 U.S.C.§2014）；

（15）《1978年发电厂和工业燃料利用法》（Powerplant and Industrial Fuel Use Act of 1978，42 U.S.C.§8435（1988））；

（16）《能源政策和保护法》第335条（Energy Policy and Conservation Act，Section 335，42 U.S.C.§6305（1988））；

（17）《预防船舶污染法》（Act To Prevent Pollution of Ships，33 U.S.C.§ 1910）；

（18）《公共土地法》（Public Lands Act，43 U.S.C.§1349（a））；

（19）《深海海底硬矿物资源法》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act § 117（c），30 U.S.C.§1427（c））；

（20）《海洋热能保护法》（Ocean Thermal Energy Conservation Act 114（d），42 U.S.C.9124（d）（2004））；

（21）《能源资源开发法》（Energy Sources Development Act 210（e）（2），42 U.S.C.5851（e）（2）（2004））。（注：前14部法律资料来源于：Cashin（1990，45），转引自Wendy Naynerski，Tom Tietenberg，“Private Enforcement of Federal Environmental Law，”68 Land Economics，28（1992）；15、16两部法律资料来源于Cass R.Sunstein，“What‘s Standing After Lujan？ Of Citizen Suits，Injuries，and Article Ⅲ，” 91 Mich.L.Rev，.163，165（1992）；17～19三部法律资料来源于Michael Wietecki，“True Access to the Courts for Citizens Working to Protect Natural Resources：Incorporating Attorney’s Fees into the Minnesota Environmental Rights Act，” 14 Mo.Envtl.L.＆ Pol‘y Rev.，147，155，n29（2006）； 20、21两部法律资料来源于Hope Babcock，“ The Effect of the United States Supreme Court’s Eleventh Amendment Jurisprudence on Clean Water Act Citizen Suits：Muddied Waters，”83 Or.L.Rev.，47，60，n50（2004）。）

在美国联邦环境法律体系中，并非所有的联邦环境法律中都有公民诉讼条款，如下就是例外：《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》（The Federal Insecticide，Fungicide and Rodenticide Act（FIFRA），7 U.S.C.§§ 136136（y）（1990））；《国家环境政策法》（The National Environmental Policy Act（NEPA），42 U.S.C.§§ 43214369（1995）；《海洋哺乳动物保护法》（The Marine Mammal Protection Act（MMPA），16 U.S.C.§§ 13611421（h）（1994））。（注：Susan George，William J.Snape，Ⅲ，Rina Rodriguez，“The Public in Action：Using State Citizen Suit Statutes to Protect Biodiversity，” 6 U.Balt.J.Envtl.L.，1，12，n101（1997）.）由于这三部联邦环境法律并没有公民诉讼条款，因此，也就不能依据它们提起环境公民诉讼。 dl5HCYLFLdBRwZvzMSilwA7eZ0cim3xTpJalIEf33OqvDa2v8gDdPWtFKpHAzZA/