二 教育均衡发展指数

（一）教育均衡发展实现程度

1.实现程度低

2016年，中国教育均衡发展指数实现程度为41.94%，实现程度不仅远低于城乡发展一体化总水平实现程度，也低于社会发展一体化实现程度，在12个二级指标中，仅高于卫生均衡发展实现程度，距实现目标还有较大差距。

2.半数以上省份实现程度未达到50%，西部地区发展滞后

2016年，尚有16个省份教育均衡发展实现程度未达到50%，有6个省份实现程度未超过20%，全部为西部地区省份，其中贵州、甘肃和青海实现程度尚未达到2007年全国平均水平，特别是青海和甘肃距离2007年全国平均水平尚有较大差距。上海、山西实现程度相对较高，超过80%（见表4-5、图4-2）。

（二）教育均衡发展实现程度进展

1.2016年实现程度进展在上年低增长基础上提速

2016年，教育均衡发展实现程度比上年提高5.34个百分点，进展比上年提高4.78个百分点；进展速度虽低于城乡一体化总水平实现程度进展，但高于社会发展一体化实现程度进展。但是，2016年实现程度进展的提速是建立在上年进展水平较低基础上的。

2.2016年有1/3的省份实现程度下降

2016年，虽然教育均衡发展整体实现程度有所提高，但依然有高达1/3的省份实现程度下降，下降的原因主要是城乡义务教育教师受教育年限差距有所扩大。贵州和青海进展速度快，实现程度分别比上年提高14.06个和17.57个百分点（见表4-6）。

3.2010～2016年进展缓慢且波动较大，较多省份实现程度下降

2010～2016年，教育均衡发展实现程度年均仅提高3.93个百分点，进展速度不仅低于城乡发展一体化总水平实现程度进展，也低于社会发展一体化实现程度进展，在12个二级指标中仅快于卫生均衡发展实现程度进展，进展较为缓慢。同时，年际进展不稳定，波动较大，2013年甚至出现实现程度下降的情形（见表4-6）。

2010～2016年，有7个省份教育均衡发展实现程度下降，下降的原因主要是农村人口平均受教育年限的下降和城乡差距的扩大，特别是后者（见表4-6）。

（三）教育均衡发展实现程度排序及变化

1.2016年排序：中部地区相对居前

2016年，中部地区6个省份中，有4个省份教育均衡发展实现程度排在前10行列，其中山西和湖南位居前三甲，山西则高居榜首，中部地区排序整体靠前，但湖北排序靠后。东部地区领先地位并不明显。东北地区和西部地区整体排序靠后；西部地区11个省份中，有7个省份排序位于后10行列；东北地区3个省份中，有2个省份排序位于后10行列（见表4-7）。

2.2010～2016年整体排序变化：中部地区整体排序上升，东北地区整体排序下降

2010～2016年，中部地区整体排序上升，6个省份中，除河南排序不变、湖北排序下降外，其他4个省份排序上升，且上升幅度较大，其中江西和安徽排序分别上升8位和5位。

东北地区实现程度进展最为缓慢，3个省份的排序均大幅下降，辽宁、吉林和黑龙江分别下降6位、4位和9位（见表4-7）。

（四）教育均衡发展实现程度预测

由于教育均衡发展实现程度进展速度极为缓慢，按2010～2016年平均进展，到2020年，教育均衡发展实现程度仅能达到57.7%，距实现目标还有较大差距。仅上海可以如期实现目标，山西和湖南非常接近实现目标；许多发达地区省份实现程度距目标还有较大差距；有13个省份实现程度尚不能达到50%，其中四川、甘肃和青海实现程度尚不能达到2007年全国平均水平；教育均衡发展目标的实现形势非常严峻（见表4-8）。