四 要素配置指数

（一）要素配置实现程度

1.实现程度较低

2016年，要素配置实现程度为51.36%，比2015年提高3.04个百分点，进程过半，实现程度依然较低，比经济发展和产业协调实现程度分别低19.91个和6.1个百分点，不仅低于城乡发展一体化总水平和经济发展一体化，且拉低了经济发展一体化实现程度。

2.近2/3省份实现程度尚未过半

2016年，依然有18个省份要素配置实现程度未达到50%，有12个省份实现程度尚未达到目标的1/3，其中海南和贵州的实现程度还未达到2007年全国平均水平，但北京已提前实现目标（见图3-6、表3-15）。

3.东部地区实现程度较高，西部地区实现程度低

虽然全国要素配置实现程度较低，但东部地区要素配置实现程度相对较高，除北京已提前实现目标，天津、江苏和浙江等3个省份实现程度均超过80%，但海南实现程度位居全国末位，尚未达到2007年全国平均水平。西部地区整体实现程度较低，11个省份中，有8个省份实现程度尚未达到目标的1/3，其中贵州实现程度尚未达到2007年全国平均水平（见表3-15）。

4.东部地区内部差距大

由于海南要素配置实现程度起点低且进展缓慢，因此东部地区内部差距远远大于其他三个区域；中部地区和东北地区内部差距较小（见表3-16）。

（二）要素配置实现程度进展

1.进展速度进一步放缓

2016年，要素配置实现程度比2015年提升了3.03个百分点，进展速度比2015年下降了0.25个百分点，有7个省份实现程度下降（见表3-17）。

2.西部地区进展较快，东北地区实现程度下降

2016年，西部地区多数省份要素配置实现程度进展相对较快，其中广西、宁夏、重庆和内蒙古进展较快，广西和宁夏进展超过9个百分点；东北地区进展较慢，其中辽宁和黑龙江实现程度下降（见表3-17）。

3.进展逐年持续减缓

2010～2016年，虽然要素配置实现程度逐年提升，但进展却呈逐年减缓趋势，且减缓幅度较大，由2011年的7.24个百分点下降至2016年的3.03个百分点（见表3-17）。

（三）要素配置实现程度排序及变化

1.2016年排序：东部地区靠前，西部地区靠后

2016年，要素配置实现程度排名前5位的依次是北京、天津、江苏、浙江和福建，排名前7的均为东部地区省份，但海南排名末端，河北排名也相对靠后；排名后5位的依次是广西、甘肃、云南、贵州和海南，总体上看，西部地区排序靠后，后10位中，西部地区省份占据8位（见表3-18）。

2.2010～2016年排序变化：中部地区整体排序上升，西部地区整体排序呈下降趋势

2010～2016年，中部地区实现程度排序整体略微上升，西部地区实现程度排序整体下降。2010年后10名中，中部地区占据3位，到2016年减少到1位；同期，西部地区由6位增加到8位。东部地区则较为稳定，处于领先位置（见表3-18）。

（四）要素配置实现程度预测

虽然要素配置实现程度起点相对较高，但进展十分缓慢，因此，如期实现目标难度较大。按2010～2016年平均进展，到2020年，除北京已提前实现目标外，江苏、浙江和福建等也将如期实现目标，天津、内蒙古和广东将接近实现目标。但依然有10个省份实现程度不能达到50%，其中7个省份来自西部地区；海南和贵州实现程度甚至不及2007年全国平均水平（见表3-19）。