六 城乡发展一体化主要短板

近几年来，中国城乡发展一体化取得了长足的进步。但是，城乡发展一体化水平依然较低，发展不平衡和不充分的问题依然较为严重，不仅区域发展差距较大，而且城乡发展一体化内部发展也不均衡。虽然发达地区省份城乡发展一体化水平相对较高，但也依然存在一些明显的短板。

（一）城乡二元经济突出，改善十分缓慢

2010年以来，中国农业劳动生产率不断提高，现代农业发展进程加快，城乡二元经济问题不断得到改善。但是，城乡二元经济问题依然十分严重，农业比较劳动生产率水平过低，提高速度缓慢。因此，还须加快现代农业发展，进一步转移农业劳动力，大幅提高农业劳动生产率。

1.改善程度十分有限

2010年以来，城乡二元经济结构呈逐年持续改善趋势，但改善进程十分缓慢，程度有限，2016年二元对比系数为0.246，仅比2010年提高了0.065，年均提高0.01，按此速度，到2020年实现0.35的目标值差距较大。

2.近年来改善速度持续减缓

2010年以来，虽然城乡二元经济结构不断改善，但近几年来改善速度持续减缓。2014年以来，已经连续3年改善速度下降，2016年仅比2015年提高0.002，远远低于2010～2016年平均提高水平。2016年，城乡二元经济实现程度为43.07%，比2010年提高了35.19个百分点，年均提高5.87个百分点，按此速度，到2020年也仅能实现目标的2/3。如果未来几年改善速度持续下降的状况不能得到有效遏制，将极大影响产业协调实现程度进程和提高，并最终影响到经济发展一体化目标的实现。按2016年进展，到2020年，城乡二元经济实现程度距目标还有一半以上的路程。

3.部分省份二元经济结构恶化

2016年与2010年相比，有16个省份二元经济结构不仅没有得到改善，反而有所恶化；有13个省份二元经济结构至少已经连续3年恶化。

（二）城乡要素配置不合理，实现程度低，进展缓慢

2016年，要素配置实现程度为51.36%，距实现目标还有约一半的路程，在经济发展一体化的3个二级指标中实现程度最低，比经济发展实现程度低19.9个百分点，比产业协调实现程度低6.1个百分点（见图2-8）。要素配置不仅实现程度低，而且进展也很缓慢，2010～2016年要素配置实现程度年均仅提高4.7个百分点，分别比经济发展和产业协调实现程度进展低3.19个和2.08个百分点。

1.与GDP比重相比，农业依然容纳了较多的劳动力

2016年，劳动力配置的实现程度仅达到47.27%，距实现目标还有一半以上的路程。劳动力配置实现程度低表现为农业劳动力比重过大，与GDP比重相比，农业容纳了过多的劳动力。2016年，第一产业劳动力约占劳动力总数的30%，但占GDP的比重仅为8.6%，就业结构与GDP结构存在着较大的偏差，导致第一产业比较劳动生产率低下。

2.金融资金城乡流动不合理

2016年，资金配置的实现程度为49.27%，距实现目标尚有一半以上的路程，差距较大。资金配置实现程度低完全是由信贷资金城乡之间流动不合理导致的。各省份财政对农业的相对支持力度较大，2016年，除广西和海南外，其余28个省份财政支农相对程度已提前实现目标，广西也非常接近实现目标。但是，2010～2016年，农业贷款相对强度提高非常缓慢，2016年甚至倒退至不及2007年水平，大多数省份信贷资金对农业的支持明显不足。2016年，虽然北京等4个省份农业贷款相对强度已提前实现目标，但有22个省份实现程度尚未过半，其中有13个省份实现程度尚不及2007年全国平均水平，有6个省份距2007年全国平均水平还有较大差距。

3.中西部地区城镇化土地利用效率低

2016年，土地配置实现程度为57.52%，低于经济发展一体化实现程度，比经济发展实现程度低13.75个百分点，城镇化土地利用效率远低于经济发展水平。

东部地区土地配置实现程度较高，土地配置实现程度较低主要是由于中西部地区实现程度低。2016年，东部地区每平方公里城镇建设用地第二、第三产业增加值远远高于全国平均水平，10个省份中，北京、天津、上海、江苏、浙江和福建的土地配置实现程度已提前实现目标，广东距实现目标仅相差1.5个百分点。

但是，西部地区土地配置实现程度低，11个省份中，仅重庆城镇化土地利用效率高于全国平均水平，有4个省份尚未达到2007年全国平均水平。

中部地区土地配置实现程度也很低，6个省份城镇化土地利用效率均低于全国平均水平。

（三）城乡人力资源差距大，城乡公共资源配置不合理

1.农村人口平均受教育水平提升缓慢，城乡差距有所扩大

虽然农村人口平均受教育年限不断提高，但受教育水平依然较低，且提高速度缓慢，2016年与2010年相比，平均受教育年限仅提高0.11年，距2020年目标相差较远。同时，人口受教育水平城乡差距有所扩大。

农村人口受教育水平较低、提升缓慢，城乡差距扩大，严重制约了教育均衡发展实现程度进展和水平。2016年，农村人力资源水平与城乡差异的实现程度尚未达到10%，教育均衡发展实现程度仅达到42%，距2020年实现目标还有约3/5的路程。

2.城乡医疗卫生服务人力资源差距扩大

2010～2016年，农村每千人口卫生技术人员由3人增加到4人，增长33.3%。但是，城乡每千人口卫生技术人员差距却呈逐年扩大趋势，2016年城乡差距远远大于2007年水平，致使农村医疗卫生人力资源水平与城乡差异的实现程度还没有达到2007年水平，并最终制约了卫生均衡发展实现程度的提高，在12个二级指标中，卫生均衡发展实现程度最低。

（四）城乡居民收入差距较大

2010年以来，在农村居民收入不断增长的同时，城乡居民收入差距继续不断缩小。但是，与2020年目标相比，城乡差距依然较大。2016年，城乡居民收入差距实现程度为45.92%，距实现目标尚有一半以上的路程。

（五）农业用水效率较低

2010～2016年，农业用水效率继续逐年提高，但是，与2020年目标相比，农业用水效率依然较低。2016年，农业用水效率实现程度为50.43%，距实现目标还有约一半的路程。 20RiRbvTZqwopc/P7BbaLuCQ9ezgCJaOf2yuaNV/hnnoaf1sLEtP4FoSPW6ku9Da