五 城乡发展一体化实现程度进程预测

尽管中国及各地区城乡发展一体化总水平以及四个一体化实现程度逐年提高，但由于进展较慢，整体距离实现目标还有较大差距，特别是城乡发展一体化总水平实现程度进展基本呈逐年下降趋势，除生态环境一体化实现程度进展较快外，其他三个一体化实现程度进展均呈现下降趋势，且下降幅度较大，按期完成目标任务艰巨。

（一）城乡发展一体化总水平及四个一体化实现程度进程预测

1.按目前进展，城乡发展一体化总水平如期实现目标有一定难度

虽然2016年城乡发展一体化总水平实现程度接近完成2/3，但如考虑到进展呈持续下降趋势，到2020年如期实现目标将有一定难度。按2010～2016年实现程度平均进展水平，2020年总水平实现程度将达到90.61%，接近实现目标；但如按2016年进展水平，目标实现的程度将有所降低，为86.77%。总水平如期实现目标的主要制约因素是经济发展一体化和社会发展一体化（见表2-7）。

2.生态环境一体化将如期实现目标

生态环境一体化实现程度起步最高，且进展较快，特别是近几年，进展速度大幅加快，2016年实现程度已经达到75.86%，距实现目标仅有1/4的路程，无论是按2010～2016年平均进展，还是按2016年进展，生态环境一体化都将如期实现目标（见表2-7）。

3.社会发展一体化实现目标任务十分艰巨

2016年社会发展一体化实现程度仅为53.13%，距实现目标还有约一半的路程。同时，自2013年以来，实现程度进展大幅减缓，2016年进展仅有3.53个百分点，仅及2010～2016年平均进展的67.6%。无论是按2016年进展，还是按2010～2016年平均进展，到2020年，社会发展一体化实现程度均不能达到75%，距实现目标尚有较大差距（见表2-7）。

4.近两年生活水平一体化实现程度进展大幅减缓，将极大制约目标的如期实现

2016年生活水平一体化实现程度相对较高，达到了目标的2/3。2010～2014年，生活水平一体化实现程度保持了较高的提升水平，如按2010～2016年平均进展，2020年将十分接近实现目标。但是，近两年来，进展大幅减缓，如按近两年进展水平，到2020年，距实现目标尚有约1/5的路程（见表2-7）。

5.经济发展一体化距实现目标有一定差距

经济发展一体化实现程度起点最低，且进展较慢，无论是按2010～2016年平均进展，还是按2016年进展，到2020年均还有约1/5的路程（见表2-7）。

（二）各省份城乡发展一体化总水平实现程度进程预测

由于城乡发展一体化实现程度年际间进展不均衡，部分省份波动较大，因此，使用2010～2016年平均进展来预测各省份2020年城乡发展一体化总水平实现程度。

从表2-8可以看出，按2010～2016年实现程度平均进展，东部地区多数省份将如期或接近实现目标，其中江苏和山东将如期实现目标，福建和浙江将非常接近实现目标，天津、河北、上海、北京等省份接近实现目标；中部地区的湖北也将接近实现目标；但贵州、青海和云南等省份距实现目标差距依然较大（见表2-8）。

按2010～2016年平均进展，北京、天津、上海、浙江、福建和广东等沿海发达省份不能如期实现目标，这种结果与我们的测度方法相关。本研究使用设置上限值来测度城乡发展一体化实现程度，因此，虽然这些发达省份城乡发展一体化的大多数方面水平较高，但由于某些方面存在明显短板，特别是城乡二元经济结构方面，城乡发展一体化仍然存在发展不均衡的问题，制约了整体目标的如期实现。如果不设上限值，北京、天津、上海、江苏、浙江等沿海发达省份在2016年或之前就已提前实现目标。这个问题后面还将详细描述。 8pdtz14v+rl++lQ2iSUaWKPfTJWNDC3NEg5F9xeC8KstbYtRjJ4sEBPhVn7szM6h