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第二节
“一带一路”建设的实践与国际多边合作的对接

“一带一路”建设与国际多边合作的对接,大致概述为:“一带一路”建设的推进为国际多边合作的进一步有效实施、拓展与提升,提供相当的基础与支持;国际多边合作,作为一种国际合作的范式进而作为当代国际关系的现实,有效助力于“一带一路”建设的积极落实。这是对接“一带一路”建设的实践与国际多边合作的基础。同时,依托这一基础与“一带一路”建设在2017年国际合作高峰论坛后进一步的积极发展现实与态势,“一带一路”建设的实践与国际多边合作的对接,将不仅仅局限于国际多边合作对于“一带一路”建设落实所具有的积极效应,而且落实为国际多边合作对于“一带一路”建设在“项目落地阶段”与“规范建构阶段”所具有的战略性作用。这一作用既来自“一带一路”建设自2013年开启实施进程以来所取得的一系列成果,也来自“一带一路”建设更为积极的发展前景,这与“一带一路”建设落实进程中有效运用国际多边合作密切相关。未来“一带一路”建设的落实中,鉴于国际多边合作所具有的重要影响与作用,国际多边合作能够在真正意义上助力“一带一路”建设的进一步落实与优化。

一 “一带一路”建设的实践与国际多边合作对接的基本条件

以上述分析为出发点阐释国际多边合作的战略性作用在于,在“一带一路”建设实践的整体落实中,国际多边合作所具有的优势地位得以凸显。国际多边合作对于“一带一路”建设的落实、推进以及未来“一带一路”建设的进一步落实与优化等,具有相当显著的作用而非仅仅局限于作为一种实施路径。从“一带一路”建设未来的发展趋势阐释,国际多边合作所展现的多边范式、多边效应,能够相当有效地推进“一带一路”建设、实现共同发展的同时,也可以进一步助力“一带一路”建设的整体效用提升,使之能够更为全面且有效地支持“人类命运共同体”的构建。继而,结合“一带一路”建设的有效推进,对于国际多边合作的战略性在于“一带一路”建设的积极推进能够进一步展示国际多边合作所具有的相关作用:

依托“一带一路”建设的国际多边合作,可以进一步有效落实“一带一路”建设自身的发展。国际多边合作的实现,在拓展“一带一路”建设相关路径的基础上,进一步优化了“一带一路”建设的客观发展环境与主观条件。

“一带一路”建设自身的发展,通过国际多边合作的推进,可以进一步争取国际社会范围内的认可与支持。国际多边合作在发挥路径作用的基础上,可以视为“一带一路”建设得以推进的动力所在。国际多边合作的推进,可以在整体上助力“一带一路”建设在多边层面的落实与优化,而非仅仅局限于作为“一带一路”建设的路径之一而发挥作用。

依托“一带一路”建设的国际多边合作,能够明确地展现中国在“一带一路”建设中具有的积极作用,尤其是领导性作用。这一领导性作用在于借助“一带一路”建设的积极推进,在“一带一路”建设的“项目落地阶段”和“规范建构阶段”落实中积极推动相关项目,并提供相应的保障,这一局面需要借助中国发挥相应的领导作用。这一领导性作用,既要体现为中国对于积极贯彻“一带一路”建设在国际多边合作中的物质基础,包括相应的战略资源投入等,又要体现中国贯彻这一项目的决心与意志,还需要展现出中国在国际多边合作中所提供的制度化建构,以保障“一带一路”建设的顺利实施与风险应对。

依托“一带一路”建设的国际多边合作,可以进一步诠释中国与世界之间关系的积极互动。中国与世界的关系的互动中,国际多边合作除作为路径而发挥作用外,还可以表现为借助“一带一路”倡议所推进的国际话语体系的建设、议题设置权的建设等。

中国与世界的关系借助国际话语体系、议题设置的有效运用,能够更为明确地展现出“一带一路”建设中中国所具有的国际责任与大国风范。进而,借助“一带一路”建设国际多边合作的推进,优化中国与世界的关系的整体布局、推进中国与世界的关系依循更为积极的发展方向全面推进。

依托“一带一路”建设的国际多边合作,有助于推动国际关系整体发展的良性进程。从全球范围内国家关系互动的现实考虑,国际关系整体进程的良性发展,更多地取决于国家关系互动自身的积极进程。“一带一路”建设作为全球范围内国家关系互动中的重要组成部分,能够发挥相当有效的助力作用。

这一助力作用不仅在于中国积极推进国际关系整体博弈的优化,而且在于进一步强调中国在相应国际关系互动的变化中所具有的积极作用。借助“一带一路”建设所推进的国际多边合作,可以更为有效地落实全球范围内国际关系整体博弈的优化。

通过上述作用的阐释,进一步明确“一带一路”建设与国际多边合作之间的对接——“一带一路”建设中,国际多边合作作为一种有效的国际合作发挥着相当积极的作用;国际多边合作的推进,也能够为“一带一路”建设提供相应的路径并发挥更为有效的战略性作用。对于“一带一路”建设与国际多边合作之间的对接,应进一步考虑以“一带一路”建设已有的成果作为分析对象,阐释“一带一路”建设落实进程中国际多边合作所发挥的积极作用。同时,还可以结合“一带一路”建设未来的发展趋势,分析国际多边合作所具有的积极影响。

从2013年提出到2017年“一带一路”国际合作高峰论坛,“一带一路”建设的现实进程取得的成就值得肯定。对此,根据2017年“一带一路”建设国际合作高峰论坛上,中国国家主席习近平在《携手推进“一带一路”建设》的讲话中明确提出:4年来,全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动,从愿景转变为现实,建设成果丰硕。 进而,结合中国国家主席习近平的具体阐释,进一步以“一带一路”建设相关的“五通”为导向,明确“一带一路”建设自2013年提出以来到2017年“一带一路”建设所取得的具体成就:

表1-1 “一带一路”建设涉及“五通”的成就阐释

综合上述成就分析,自2013年“一带一路”建设提出到2017年“一带一路”国际合作高峰论坛,“一带一路”建设取得的成就已在“五通”领域积极促进中国与“一带一路”沿线国家的共同发展。其中对于共同发展的释义为,中国与“一带一路”沿线国家的发展呈现为显著的体系化趋势。继而,结合“一带一路”建设“五通”的具体进程阐释:

这一体系化趋势中以政策层面的沟通以及以沟通为基础的协调,进一步优化中国与“一带一路”沿线国家之间开展相应的政策整合、优化等。继而,依托政策优化能够推进其他诸多领域的国家间合作与协调等,实现“战略对接、优势互补”。整体上审视“一带一路”建设自2013年以来在“提出与落实阶段”所取得的成就,基于政策领域的沟通以及与之密切相关的政策协调,对于“一带一路”建设的推进具有显著的基础性作用。

对于涉及“一带一路”政府间合作相关的政策协调,在关注到中国与“一带一路”沿线国家与“一带一路”建设相类似的政策对接的同时,还需要考虑到在“一带一路”建设相关项目落地的进程中,对接中国与相关国家之间的政策等。这一政策协调的基本出发点在于,与“一带一路”建设类似的政策主张,诸如俄罗斯的“亚欧经济联盟”、哈萨克斯坦的“光明之路”等,具有推动本国与他国共同发展的属性,能够在相当普遍的意义上推进“一带一路”建设的积极发展。“共同发展”的属性界定等所凸显的是“一带一路”建设的本质,这一属性的彰显也明确说明了“一带一路”与所谓具有霸权强化属性的“亚太再平衡”战略与具有侵略战争属性的“大东亚共荣圈”不具有相似性的关键所在。

以设施联通作为保障,借助设施联通能够为更为有效的经贸与人文交流提供物质基础。继而,依托设施联通,有效落实涉及“一带一路”沿线国家的交通物流体系建立与健全。随着设施联通相关的“互联互通项目”的推进,设施联通所具有的积极意义也随之得以明确:不仅成为中国与“一带一路”沿线国家在政策沟通领域相关成果的具体化表现,更可以视为对于“一带一路”建设相关项目的有效支持。

其中,包括铁路、公路、水运、航空在内的复合型基础设施网络建设得以推进,构成设施联通的客观表现。陆上丝绸之路、海上丝绸之路等相关进程的不断落实,诸如中欧班列等,有效地体现了“一带一路”建设在基础设施领域的成就。

以贸易畅通作为动力,积极推进中国与“一带一路”沿线国家开展并强化相应的贸易关系。贸易畅通的积极推进是对于“一带一路”建设的具体落实,不仅促进中国与“一带一路”沿线国家通过贸易畅通获得相应的经济收益,而且在于借助贸易畅通构建更为有效的互信互利。经贸领域具有的动力性作用表现为积极推进“一带一路”建设所涉及的相关国家之间经贸合作的开展,进而积极助力以经贸合作为基础的更为普遍与广泛的国家间合作。

贸易畅通的落实,使“贸易和投资便利化”正在随着“一带一路”建设得以推进。依托政策沟通、设施联通的积极支持,“贸易畅通”可以更为有效地保障中国与“一带一路”沿线国家获得相当可观的经济收益。从更为广泛的意义分析,“一带一路”建设引导下的经贸合作得以开展。更为重要的是,贸易畅通的落实与推进,能够在相当程度上助力“一带一路”建设真正意义上得以实现中国与“一带一路”沿线国家的共同发展。同时,随着贸易畅通的实现与不断发展,与贸易畅通密切相关的衍伸领域——资金融通、民心相通也将随之受益。

以资金融通作为支柱,即优化中国与“一带一路”沿线国家之间的金融合作与交往。继而,在明确金融支持的基础上,进一步构建“一带一路”建设更为有效的支持。到21世纪初,金融具有的重要意义不言而喻。借力“一带一路”建设推进的金融合作,尤其是包括人民币国际化在内的积极措施不断推进,对于从根本上推进“一带一路”建设具有相当重要的支撑性意义。倘若缺失金融领域的支持,“一带一路”建设的落实与推进,不仅面临着来自金融领域的诸多风险,而且币权的缺失可能造成中国“一带一路”建设在整体实施中陷入困境。

因而,从目前“一带一路”建设已经取得的成就阐释,资金融通领域中国与“一带一路”沿线国家所推进的相关合作、具体项目已经得以推进,并借助亚洲基础设施投资银行、丝路基金等金融机构得以有效实现。比如,中国国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布,中国向丝路基金增资等。这展示了中国对于“一带一路”建设的积极支持与坚定决心。结合“一带一路”建设的整体布局阐释,金融领域的支持对于有效落实“一带一路”建设具有相当显著的支撑作用。

以民心沟通作为保障,积极推进与筑牢“一带一路”建设的民意基础,进而实现对于“一带一路”建设的持续动力构建。“民心沟通”是积极推进“一带一路”建设的关键保障所在,通过“民心沟通”能够进一步影响“一带一路”沿线国家的社会舆论、媒体报道与公众心理的定位与走向。通过“民心沟通”能够在相应的时间与空间范围内,推进更多的“一带一路”沿线国家在社会、媒体与公众等领域支持“一带一路”建设的落实。随着“一带一路”建设的不断推进,尤其是“一带一路”建设进入“项目落地阶段”与“规范建构阶段”,“民心沟通”所具有的重要意义正在得以凸显。

“民心沟通”如果出现问题,往往造成“一带一路”建设在具体落实中遭遇困境。大致表现为来自国外社会的媒体与公众等对于中国“一带一路”建设的怀疑、不信任;将中国“一带一路”建设积极推进的共同发展简单地视为与中国的不平等贸易甚至经济侵略,进而“民心沟通”的困境往往进一步影响到中国的海外国家形象、影响到中国与“一带一路”沿线国家之间的整体关系走向。因而,在“民心沟通”领域,需要对“一带一路”建设的相关部署与实践加以关注与肯定。

“一带一路”建设的实践以及通过实践所取得的成果表明,旨在实现共同发展的“一带一路”建设在其“提出与落实阶段”,借助“五通”的积极推进,实现了对于“一带一路”建设相关主张的明确落实,使中国与“一带一路”建设沿线国家从“一带一路”建设的落实中获得了相当明显的收益。可以将“一带一路”沿线国家所获得的收益大致概括为,围绕“五通”的不断贯彻与落实,中国与“一带一路”沿线国家通过“政策沟通”进一步扩展其对外交流的空间与路径。“一带一路”建设的推进,可以落实更多的国家开展行之有效的合作进程。依托“政策沟通”所建立健全的国家间协调,对于未来进一步推进“一带一路”建设提供了必要的基础。依托这一基础进一步推进与“一带一路”建设相关的政策沟通,“共同发展”为政策沟通的推进提供了明确的指向。借助这一指向,能够明确在政策沟通领域的更多细节,也为未来“一带一路”建设的规范化建构提供相应的支持。

通观上述论述所涉及的“一带一路”建设实施取得的显著成就,可以明确在上述成就的展现中,国际多边合作具有相当重要的作用。依托国际多边合作的作用发挥,“一带一路”建设得以有效推进,可以考虑结合上述“五通”中的具体实践分析。在“五通”所取得的显著成果中,“一带一路”建设的推进中国际多边合作所发挥的作用具体表现为:

以“五通”中的“设施联通”作为分析对象,进一步说明“一带一路”建设中落实国际多边合作所发挥的作用。鉴于“设施联通”的积极推进更多地涉及国际多边合作,借此展示在国际多边合作框架下的“设施联通”的现实状况与未来趋势。

“设施联通”的推进,为“一带一路”建设在“项目落地阶段”的设施提供了物质支持。随着“设施联通”的建设落实以及与之密切相关的“设施联通”的升级,“一带一路”建设相关项目的推进也将获得相应的支持。比如,无论在中巴经济走廊还是在中国与中东欧国家在制造业、交通运输业等领域的合作,“设施联通”以及相应的基础设施升级,能够为上述领域相关产业的进一步发展提供实质性的助力。

以“一带一路”建设交通基础设施为例:到2017年4月,根据相关统计表明,“一带一路”建设提出3年多来,交通运输部坚持“共商、共建、共享”的原则,利用既有机制平台,推动共识和规划标准对接。亚太经社会交通部长会议通过了《亚太地区可持续交通互联互通部长宣言》及其5年行动计划;中国—中东欧国家主管部门达成了关于设立中国—中东欧海运合作秘书处的共识,并签署了有关谅解备忘录。中国与沿线有关国家制定了中亚区域交通发展战略、大湄公河次区域交通发展战略,与东盟签署了有关交通规划对接和技术合作文件。目前,我国已与“一带一路”沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》《中国—东盟海运协定》等130多个涉及铁路、公路、海运、航空和邮政的双边和区域运输协定。据统计,我国通过73个公路和水路口岸,与相关国家开通了356条国际道路客货运输线路;海上运输服务已覆盖“一带一路”沿线所有国家;与43个沿线国家实现空中直航,每周约4200个航班。同时,还简化了国际铁路联运办理手续,促进中欧间国际铁路货物联运,开展国际铁路运邮合作。 上述“一带一路”建设相关成果以及数据表明,在基础设施领域“互联互通”的实现,客观上为中国与“一带一路”沿线国家之间开展积极互动提供了相应的基础。

通过互联互通的实现对于国际多边合作所带来积极效应在于:通过阐释中国与中亚、中国与东盟、中国与中东欧之间建立的相当庞大与有效的交通物流体系,对于国际多边合作视角下的交通基础设施建设的体系化的理解,应考虑从交通基础设施建设自身的发展与互联互通的实现的视角,以国际多边合作的落实为基础,进一步推动多国之间大范围、多领域的协调与合作,进而实现涉及基础设施领域的有效联动,落实交通基础设施体系化的建设进程。

在落实交通基础设施体系化建设的同时,还需要明确与之密切相关的制度建设。其中,在国际多边合作框架下涉及的区域运输协定等,能够在制度建设层面落实交通基础设施建设体系的全面推进。与之紧密相关的是,通过交通基础设施建设能够进一步落实中国推进“一带一路”的坚实基础。以交通基础设施建设、交通基础设施体系化以及相关的成就为出发点,能够进一步为“五通”中的其他方面提供有力支持。

共建“一带一路”的核心内涵,就是促进基础设施建设和互联互通,加强经济政策协调和发展战略对接,促进协同联动发展,实现共同繁荣。这一建设源自中国,更属于世界;根植于历史,更面向未来;重点面向亚欧非大陆,更向所有伙伴开放。 通过这一阐释能够进一步说明,在“一带一路”建设的整体布局与具体实践中,包括交通基础设施在内的基础设施建设和互联互通的实现具有的积极意义。从发展的视角阐释,随着2017年“一带一路”国际合作高峰论坛的召开,中国积极推动的“一带一路”建设已经实现从中国走向亚欧大陆进而走向世界。因此,这一进程能够更为有效地展现中国积极推进“一带一路”建设在国际多边合作中的积极努力。

除了对已有的成果加以关注,实现“一带一路”建设与国际多边合作之间的对接,还需要进一步明确与“一带一路”建设的推进相关的中国对外战略实施的背景评估。这一战略背景评估主要涉及:随着中国渐趋临近世界舞台的中心,中国对外战略的实施不仅需要顾及中国自身的发展,中国对于世界和平与发展的贡献、作用与责任等,而且需要进一步落实为中国借助“一带一路”建设的推进,为全球范围内的和平与发展提供更具现实性、持续性与保障性的助力。

二 对接“一带一路”建设国际多边合作的中国主张

结合“一带一路”建设未来的发展布局中中国政府的积极部署与实践,可以进一步明确“一带一路”建设中国际多边合作所具有的更为显著的意义。对此,需要首先明确中国政府对于未来“一带一路”建设得以有效推进的相关主张。进一步考虑以未来推进“一带一路”建设的中国主张为基础,阐释对于国家多边合作的积极运用,进而实现“一带一路”建设与国际多边合作的有效对接。结合“一带一路”建设未来发展趋势,之所以能够有效实现“一带一路”建设与国际多边合作的有效对接,其原因在于:

第一,作为“一带一路”建设的首倡国,中国拥有领导与参与“一带一路”建设的重要基础。这不仅在于中国在积极推进“一带一路”建设中所具有的领导力、执行力,而且在于通过中国自身的发展,尤其是持续四十年的改革开放所取得的重大成果,能够为中国未来积极推进“一带一路”建设提供必要的物质支持。

第二,结合“一带一路”建设已有成就看,中国对于已有成就的取得做出了相当重要的贡献。与这一贡献所密切相关的是,通过中国在“一带一路”建设中做出的贡献以及通过中国的贡献所构建的中国与“一带一路”诸多沿线国家所形成的互利互惠互信的格局与态势,能够为中国未来积极推进“一带一路”提供相当可靠的国际环境等。

表1-2 未来推进“一带一路”建设的中国主张概述

表1-2 未来推进“一带一路”建设的中国主张概述-续表

通过上表内容分析,中国对于积极推进“一带一路”建设的相关主张大致可以概括为:和平共处五项原则,作为“发展同所有‘一带一路’建设参与国的友好合作”的基础,这一基础的作用为积极推进“一带一路”建设提供有效、可靠的基础性保障。对比与“一带一路”建设存在某些表面相似却有显著不同的马歇尔计划,或者长期以来发达国家对于发展中国家的各种援助等,后者并不具备和平共处五项原则的基础。对此,通过2013年以来“一带一路”建设推进所取得的成就分析,可以明确“一带一路”建设推进的应有之义。

对于已经达成的合作协议给予推进,是对于“一带一路”建设相关内容的有效落实,也是“一带一路”建设的主要内容。无论是“五通”等相关领域的积极推进,还是从“一带一路”建设的基本进程出发,推动全球范围内国际关系的良性互动,进而实现构建人类命运共同体、实现全球治理体系的积极变革等,都需要借助“一带一路”建设的相关合作落实提供必不可少的支撑。

加大对“一带一路”建设的资金支持,构成“一带一路”建设的关键动力。鉴于金融对当前世界经济、“一带一路”建设有效推进所具有的重要作用,需要考虑为“一带一路”建设提供相当可靠的资金支持——不仅涉及对“一带一路”建设相关项目提供支持,而且也涉及进一步建立健全“一带一路”建设的相关金融体系,这也是未来“一带一路”建设的重点所在。

“同‘一带一路’建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系”,是对于推进“一带一路”建设更为有效的国家间关系互动的升级。经贸伙伴关系的确立,能够在促进投资与贸易便利化的基础上,进一步落实对于“一带一路”建设的积极推进、强化等。经贸伙伴关系带来的积极作用还在于,经贸伙伴关系的建立能够为“一带一路”建设提供相当可靠的制度性支持,同时为构建保障“一带一路”建设的相关国际制度提供基础。

同各国加强创新合作,是中国与“一带一路”沿线国家共同推进“一带一路”建设未来发展的核心需求所在。鉴于创新在发展中所具有的核心地位,对于创新合作的推进不仅能够为“一带一路”建设提供相当重要且不可或缺的支持,而且通过创新合作能够实现对于“一带一路”建设更具有持续性的动力支持——有别于马歇尔计划所具有的援助性质,创新合作所推进的发展意在明确构建更具有持续性的动力支持。这不仅涉及借助“一带一路”建设推进的全面发展进程,而且在于以“授人以渔”取代“授人以鱼”的共同发展模式。

向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供资金援助以建设民生项目,是进一步落实与保障“一带一路”建设的重要组成部分。有必要明确的是,援助作为“一带一路”建设的重要组成部分,能够有效辅助“一带一路”建设的持续推进。从“一带一路”建设的基本设想考虑,援助并非旨在实现“人类命运共同体”的“一带一路”建设的主流性进程,但是援助作为“一带一路”建设的重要组成部分,也应发挥相应的作用。从“一带一路”建设的现实考虑,参与“一带一路”建设的发展中国家,在自身的发展进程中需要通过接受必要的援助以实现对于“一带一路”建设的积极参与。同时,更为重要的是,民生项目得以有效推进,对于“一带一路”建设“五通”中的“民心相通”具有相当积极的意义。

设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制,是对于“一带一路”建设有效的制度性保障构建。这一制度性保障的落实,更多地涉及在“一带一路”建设的框架下,开展更加丰富、更加有效的国际多边合作,在更为广泛的国际多边合作、国际组织对于“一带一路”建设积极参与的进程中,落实“一带一路”建设的相关内容。

整体上审视未来“一带一路”建设的发展前景,无论是和平共处五项原则的有效运用、合作协议的推进,还是金融领域的支持、经贸伙伴关系的确立等,或者是创新合作、资金援助和设立联络机制,这些措施所推动的“一带一路”建设前景构建,都需要借助国际多边合作所搭建的平台。同时,也应当明确,对未来“一带一路”建设得以有效推进的趋势分析中,在明确国际多边合作具有重要意义的同时,也应该重视国际多边合作与国际双边合作之间的相关关系。

第一,未来“一带一路”建设推进所面临的现实与前景在于更多国家对于“一带一路”建设的积极参与,进而通过这一积极参与实现对于“一带一路”建设更为有效的推动。面对更多国家参与和不断实践“一带一路”建设,国际多边合作的相关地位与作用的确立与落实,具有相应的客观性与必要性。通过国际多边合作,不仅可以尽可能有效地节约相应的战略资源与拓展战略空间,而且能够提升涉及“一带一路”建设相关合作的效率、优化“一带一路”建设的成果。但同时也需要明确的是,“一带一路”建设对于国家多边合作的重视,并不单纯地意味着国际双边合作的重要性并不存在,甚或否认国际双边合作的重要作用。相反,对于国际多边合作的推进,能够相当有效地整合国际双边合作与国际多边合作,将两种合作形成合力,共同推进“一带一路”建设的积极实现、共同以“一带一路”建设的有效落实助力“人类命运共同体”的实现。

结合“一带一路”建设相关的国际关系互动、国际战略博弈的现实,阐释国际多边合作与国际双边合作的有效整合与不断完善。中国政府所积极推进的“一带一路”建设在推进“五通”尤其是“设施联通”“贸易畅通”与“资金融通”等相关进程中,需要重视国际多边合作这一路径。同时,对于“五通”中所涉及的国际双边合作也需要同样加以重视,进而形成“多边”与“双边”共同发展、相互促进与相互补充的良好局面。更为现实的案例为,“一带一路”建设的“设施联通”需要推进从中国经由蒙古、俄罗斯和中亚、俄罗斯而抵达中东欧、西欧,涉及整个亚欧大陆的整体性交通物流体系。在这一交通物流体系所涉及的中蒙俄、中国—中亚—欧洲以及海运等相关交通物流通道,需要顾及中国与俄罗斯等独联体国家(或前苏联国家)、中国与中亚国家、中国与西亚国家、中国与中东欧国家等之间相当密切的国际多边合作,包括在国际多边合作框架下的交通体系整合与规划、资源协调,也包括与之密切相关的交通产业合作等。作为其中已经完成的核心环节,中欧班列的运行所展现的是国际多边合作的现实性进程。在国际多边合作得以推进的同时,国际双边合作所发挥的作用也相当明确。比如,鉴于在上述交通体系中俄罗斯对亚欧大陆所发挥的作用相当显著,因而需要考虑在中俄关系对接“一带一路”建设的具体进程中,应重视中俄关系对于积极推进横贯亚欧大陆的“一带一路”建设交通体系构建与完善的重要性。与之相类似的是,在海上丝绸之路的建设中,借助从中国到欧洲、非洲的航线推动中国与“一带一路”沿线国家的共同发展,涉及中国与这些国家之间开展相应的国际多边合作,在保障航路畅通的同时,促进经贸关系发展、人文交流等。但与亚欧大陆的国际环境相类似的是,作为世界海上霸主的美国对于海上丝绸之路沿线重要海域的控制,因此需要考虑对中美关系对接“一带一路”建设的重视,既要避免美国为海上丝绸之路建设在安全、经贸与金融等领域所带来的障碍、困境,也需要积极应对可能出现的问题,提供有效且可靠的预案。

通过上述分析,大致可以明确在未来“一带一路”建设的积极推进中,需要国际多边合作发挥相当积极且有效的作用。“一带一路”建设在“项目落地阶段”,需要重视国际多边合作的积极推进。同时,不应也不能忽视“一带一路”建设也需要重视国际双边合作,并关注到国际双边合作所具有的重要性。

第二,对于旨在实现“人类命运共同体”的“一带一路”建设,需要明确国际多边合作对接“一带一路”倡议中相关关系的梳理。“人类命运共同体”构建的客观现实在于落实国际多边合作的积极支持——“人类命运共同体”的推进,应考虑在更为普遍的意义上,推进世界各国的合作开展,是对于“一带一路”建设中国际多边合作的全面释义。“人类命运共同体”的提出、定位与构建的现实表明,真正意义上落实“人类命运共同体”需要依托国际多边合作的有效支撑;这一有效支撑的起点在于“一带一路”建设在“项目落地阶段”与“规范建构阶段”所明确的国际多边合作。

从国际多边合作的视角阐释,国际多边合作积极推进的内容在于:“一带一路”建设在国际多边合作的框架下得以有效推进并不断完善。具体内容涉及围绕“一带一路”建设积极推进的“五通”涉及的各种项目,进而涉及中国与“一带一路”沿线国家开展的各种积极互动与进程。

结合旨在实现“人类命运共同体”构建的“一带一路”建设国际多边合作的现实性分析加以阐释,国际多边合作的推进在于:无论是国际关系民主化还是更加公正合理的国际秩序,或者是更为长远与宏大的“人类命运共同体”的构建,其所彰显的中国积极作用发挥的路径在于国际多边合作的落实,这也符合21世纪第二个十年国际关系发展的现实。进一步可以将其阐释为:“一带一路”建设聚焦“五通”,把中国发展同沿线各国发展结合起来,把中国梦与世界梦衔接起来,推动沿线各国联动发展并加深经济融合。各国在此过程中将形成“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体,从而为打造“人类命运共同体”奠定基础。 因而,随着打造“人类命运共同体”的推进,“一带一路”建设国际多边合作也将随之发挥着相当关键的作用。换言之,中国政府所积极推进的“一带一路”建设以及依托“一带一路”建设实现“人类命运共同体”,其实施路径中国际多边合作具有的意义相当重要。

针对上述分析,可以进一步解读为:“中国发展同沿线各国发展结合起来”,意味着在中国需要落实与更多“一带一路”沿线国家开展相应的协调、合作,以实现共同发展并提供相应的助力与支持——实现发展的结合。进而,对于中国梦与世界梦的衔接,需要落实为中国与世界的共同发展,这是“一带一路”建设的根本要义所在,也是“一带一路”落实国际多边合作的关键出发点。“‘一荣俱荣、一损俱损’的利益共同体”所明确的现实与趋势,是与“人类命运共同体”之间的相关性客观存在。其中对于“利益共同体”的理解,不应局限于“一带一路”倡议推进所带来的经济收益,而是需要关注到包括经济收益、安全收益、政治收益在内的多重收益,进而实现利益共同体的构建。在利益共同体的构建中,应落实更为广泛与普遍的国际合作,即落实相应的国际多边合作。

总之,鉴于国际多边合作能够在“一带一路”建设的未来发展中发挥不可忽视的作用,需要明确在“一带一路”建设对接国际多边合作的进程中,国际多边合作作为一种路径能够在“一带一路”建设当前与未来的发展中发挥不可或缺且极其重要的作用。

同时,在“一带一路”建设进一步推进与发展的背景下,还需要明确国际多边合作与国际双边合作之间的相关关系大致可以定位为:国际多边合作正在“一带一路”建设的积极推进中发挥着相当重要的作用,但国际多边合作与国际双边合作之间的相关关系并非对立或矛盾,而是需要建构为两者之间的协调、统一。换言之,在国际多边合作对接“一带一路”建设的基础上,进一步明确国际多边合作所密切相关的“一带一路”建设相关项目的推进,也应重视国际双边合作所发挥的作用。进一步结合“一带一路”建设在“项目落地阶段”和“规范建构阶段”的现实性需求考虑,应落实在国际多边合作与国际双边合作之间的整合,在明确“一带一路”建设在上述两个阶段国际多边合作所发挥的积极作用、主导趋向的同时,也应重视国际双边合作所具有的具体作用,进而为落实“一带一路”建设国际多边合作的战略思辨提供相应的基础。 cEWNPyroXkBpzDAyOHeHvW0t4oNIEEZ3NDbjpA3mnNc0hS/3i5w43SsPZZnDONhH

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