新时期依法管理宗教事务的几点思考

◎仁钦扎木苏

一 必须始终坚持将党的宗教政策上升为法律、法规

政府对宗教事务的管理必须依据宪法和有关法律、法规及宗教事务条例进行。我国地域面积较广，信教群众众多，受经济社会发展程度、民族文化传统等诸多因素的影响，宗教工作所面对的实际问题也是情况各异。因此，制定宗教法律、法规不能搞“一刀切”，必须立足国情、省情，构建一个较为完善的宗教法制体系。

二 始终坚持与教规教义相结合管理宗教事务

宗教事务既包括教务活动、场所管理等内部事务，也包括宗教与国家、社会以及其他方面的公共事务。因此，做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，既要依法加强对涉及公共利益的宗教事务的管理，也应发挥宗教教义教规当中的积极因素的作用，通过完善宗教内部自我管理的规章制度，来管理宗教团体及宗教场所的内部事务。

改革开放以来，各宗教团体和宗教场所不断加强和完善自我管理机制，建立与健全自身的各种规章制度，这些内部规章制度，虽然不具有法律、法规的性质，但作为依法管理宗教事务的重要补充，促进了宗教活动的正常化与规范化。在宗教工作中，也要引导宗教界的内部事务向民主管理、依法管理的方向发展，逐步按照法律、法规的要求，按照程序化、法制化的要求去发展，这也应成为宗教事务管理的一个方向。

三 始终坚持综合运用各领域法律、法规共同管理

宗教工作是社会综合性工作，宗教事务所反映的问题，有些并非完全是宗教问题，而是社会具体事务。在宗教法律、法规方面，虽然我国已经对宗教活动、宗教财产、宗教出版物等都做了相应的规定，但宗教事务中有很多问题反映在其他领域法律、法规范畴内，并非宗教部门自身可以解决的，比如宗教场所涉及的文物、旅游、土地、园林、规划、城建等问题，都要通过这些部门的行政法规去处理。宗教财务管理应该按照国家规定的税法税制、会计法来操作。

随着经济转轨和社会转型，宗教领域新情况、新问题不断出现，更加需要有关部门的密切配合，共同做好宗教事务的管理。

因此，在继续推进宗教法制建设过程中，我们必须加强与有关部门的协调配合，在经济、文化、教育、社会服务等领域制定法律、法规时，统筹考虑宗教事务等各方面因素，更好地与宗教方面的法律、法规和政策相衔接。

四 积极引导宗教教职人员和信教群众爱国爱教

近年来，国内外敌对势力利用宗教的国际性、民族性、复杂性的特点，攻击中国共产党，攻击社会主义制度，试图颠覆人民政权的事件时有发生。还有不少敌对分子，打着宗教的旗号，大搞封建迷信活动，破坏社会生产，扰乱社会秩序，挑拨民族关系，煽动民族对立情绪，制造宗教仇恨，等等。对此，我们决不能心慈手软，而应依法对其进行严惩，只有这样才能真正保护正常的宗教信仰活动，才能调动一切积极因素，使我们人民生活安康稳定，经济健康发展，宗教活动正常开展。

另外，我们要正确看待信教群众宗教信仰，从内心真正把服务对象作为做好宗教工作的着眼点，党和政府有关领导应主动与宗教界人士和信教群众交朋友，真正做到信仰上相互尊重，政治上团结合作。

五 提升依法管理宗教事务的自身守法工作的能力

目前积极引导宗教与社会主义相适应，我们在具体的日常宗教工作实践中已经取得了一些可喜的成果，但是依然任重道远，我们除了做好对各自宗教团体和宗教场所的依法管理工作外，还要提升自己的法制意识，做到奉公守法。

依法管理宗教事务，在依法行使管理权时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理宗教事务。前提是依法，既不越权，也不失职。要严格依照法律、法规和政策进行。

（原载于政协陕西省委员会“依法管理宗教事务年度协商座谈会”资料，2016年9月，收入本集略有修改） N4VO4pBXA6qiKlHNcpKI2/WTyerKt/c1TdBR3MfWxk+TvpR6hrD/mbwEoggmpTPQ