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澳大利亚地旷人稀，中西部大批土地有待开发，需要大量劳动力，只有大量吸收移民，才能加速发展经济。澳大利亚新闻部长因此提出了这样的口号：“增加人力，否则亡之！”此外澳洲四面环海，海防力量有限，偷渡难以避免，移民立法漏洞又多，难以完全排斥亚洲人入境，与其紧守国门，不如放开吸收移民，调整移民政策，改善与亚洲国家的关系。1945年，澳大利亚政府增设了移民事务部，由亚瑟·卡尔韦尔任首任部长。亚瑟·卡尔韦尔发起制订大规模的移民方案。他“希望将总人口每年递增2%，其中1%为自然增长，另外1%则依靠移民”。
