下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
明确发展定位才能明确发展方向，准确的发展定位才能引导准确地把握发展重点、找准发展路径。各国家自创区均提出了自己的发展定位，从对各定位的比较分析来看，主要包含两类，一类是对区域作用和努力方向的界定（见表3-2）；一类是对发展重点的具体表述（见表3-3）。
表3-2 国家自主创新示范区发展定位比较（一）
续表
从表3-2比较分析情况来看，各国家自创区在谋划发展定位时，从明确自创区在区域发展中的主要功能作用的角度出发，提出了符合自身区域发展特色和发展导向的定位，并且在自创区的引领性、示范性、集聚性方面具有普遍共识。综合比较分析，在功能作用方面的定位主要表现出五个特征。
一是各自创区的发展定位既表现出高度的共性，又充分结合、凸显自身发展特点和导向。从表3-2中可以清晰看出，各国家自创区普遍把先行引领区、示范试验区和聚集区等作为明确发展定位的核心词。在表述中，出现频次最高的是先行引领区，其次是示范试验区。
二是先行引领作用是各自创区在明确发展定位时的首选和共识。国家在设立自主创新示范区时，将先行先试、率先探索推进自主创新作为自创区的目标导向，这也正是自创区建设发展的政策红利和最大机遇所在，因此，各国家自创区无一例外地把先行、引领、先导纳入对自身定位的描述中，努力通过率先探索、率先创新、率先突破，发挥创新引领的重要作用。
三是试验示范区的定位被大多数自创区采纳。这也充分体现国家自创区的功能导向要求，创新是驱动发展的第一动力，而自创区在提升自主创新能力和水平、发展壮大高新技术产业和加快转型升级步伐、推进高质量发展等方面都肩负着重要的示范、辐射、带动作用，尤其是国家自创区在创新发展上的示范探索，形成可复制可推广的经验，是提升创新动力活力和效率的重要举措。
四是聚集区作为自创区区域发展实力和竞争力提升的现实要求，也成为近半数国家自创区的定位选择。从各自创区的定位表述来看，主要集中在高新产业的集聚、创新资源的集聚、创新主体的集聚，通过集聚一方面发挥规模效应，形成产业、资源等方面的竞争优势、品牌优势；另一方面企业、人才等创新资源的集聚也是自创区实现先行引领发展的必要条件。
五是生态区的定位从“十二五”中后期到“十三五”期间逐渐被大多数国家自创区重视和选择。生态区的发展定位随着发展形势和发展阶段演进，日益受到重视并成为2015年以后批准成立的自创区的定位重点之一。值得关注的是，2014年获批成立的深圳国家自创区是第一个提出生态区定位的国家自创区，并明确了要建设人文、产业、环境协调融合的生态环境，这既体现其对新理念的深化落实，也是其在原有基础上创新发展从理念到路径的优化升级，通过以创新生态的不断优化，更好地促进资源的优化配置，各发展环节的融合对接，进而促进自创区在更高水平、更大范围、更高效率上的高质量发展。
表3-3 国家自主创新示范区发展定位比较（二）
从表3-3对各国家自创区的发展定位的比较分析结果来看，各国家自创区定位的聚焦点主要集中在开放协同、改革、产业，以及创新创业方面，超过1/3的国家自创区也将转型升级作为发展定位的重点，科技金融、资源要素、科技成果转移转化和创新文化方面作为国家自创区创新发展的重要方向也被一些自创区列为发展定位的聚焦点。综合来看，通过对各国家自创区的定位方向比较可以发现以下五个突出特点。
一是开放协同创新成为各国家自创区在厘清发展定位时普遍关注的重点问题，选择此类定位的国家自创区数量最多。随着全球科技创新步伐、创新资源流动速度日益加快，扩大开放、深化协同，进而为创新引领提供更多更好的理念、人才、企业、平台等创新要素资源，已经成为大多数国家自创区加快发展的定位重点，也是新形势下提升创新实力和竞争力的战略选择。
二是围绕大众创业万众创新或体制机制改革创新谋划发展定位的自创区达到半数。无论是体制机制改革创新还是大众创业万众创新，都着重激发和拓展创新潜力和空间，通过在创新型企业、创新型人才、创新型环境等方面的大力培育和不断优化，进而保持创新发展的持续动力和活力。
三是围绕创新型产业发展而提出的定位被近半数自创区认可。新兴产业集聚区、产业发展先导区、产业创新引领区等围绕创新型产业发展而提出的定位也被近半数自创区认可，并围绕这一定位，提出培育发展创新型产业集群，加快高新技术产业化，推动创新型企业做大做强等。
四是越来越多的自创区围绕转型升级提出自身的定位目标。随着新一轮转型升级成为全球经济和产业发展的热点，近年来越来越多的国家自创区也围绕转型升级提出了自身的定位目标。创新作为推动转型升级的核心动力，对自创区而言，其更要率先探索发展升级、产业转型的新路径、新模式，以全面创新实现在转型升级中的引领、带动、支撑作用。
五是以北京中关村、上海张江国家自创区为代表，提出了在科技与金融、科技与文化融合发展方面的战略定位。这既是结合区域发展特色和优势条件做出的谋划，也是为了在先行先试和示范带动相关领域创新发展方面发挥重要作用，如上海张江国家自创区提出要充分发挥上海国际金融中心建设的条件与优势，探索科技与金融相结合的新模式、新路径。
从发展定位的比较分析来看，各国家自创区普遍提出了高度凝练并且特色鲜明、重点突出的战略定位，并以此作为制定发展目标、明确发展重点、谋划发展路径的出发点和着眼点。各国家自创区的发展定位一方面表现出了明显的共性选择，另一方面也表现出了突出的区域特色，主要集中在三个导向。
国家自创区在创新驱动发展战略中担任排头兵、主力军和创新者等重要角色，在加快推动动力变革、质量变革、效益变革中承担着先行先试、引领示范、辐射带动等重要任务，而这也正决定了各国家自创区在谋划发展定位时，势必将先行、先导、示范、引领等作为定位的关键词和必然选择。
近年来我国持续下大力气提升自主创新能力和水平，创新实力和竞争力已经得到了明显提升，但是依然面临着诸多问题与挑战，尤其是创新产业数量偏少且水平不高，高端创新人才缺乏，创新体制机制不活不优等问题已经成为制约创新发展的突出瓶颈。国家自创区以引领创新发展为核心，发展定位聚焦在创新产业、创新机制、创新人才等核心要素和关键问题的率先探索和辐射带动上，力争在上述突出问题和瓶颈制约上率先突破。
各国家自创区在聚焦核心使命和突出问题上谋划发展定位的同时，也着眼于更好地发挥自身特色和优势条件，如深圳国家自创区提出要打造科技体制改革先行区的定位，就是要发挥深圳在改革开放中的先发优势；长株潭国家自创区提出要打造军民融合创新示范区，就是要充分发挥军用创新资源丰富、军工企业较多的优势；郑洛新国家自创区要打造技术转移集聚区，就是要充分发展郑洛新的区位和交通枢纽优势，以及国家技术转移郑州中心的政策优势。