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一 发展思路比较分析

(一)基本情况比较

从对现有各国家自创区发展思路的汇总、比较中可以发现在发展思路方面,各国家自创区具有比较突出的共性,一是各自创区提出的发展思路均清晰表明,各自创区均把创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置,围绕全面提升创新能力和水平,结合区域发展特色和发展目标要求,谋划各个自创区建设发展的思路和重点。二是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念成为各自创区在明确发展思路中起指导性作用的根本理念,以五大理念推动自创区改革创新发展成为各自创区的普遍共识。三是体制机制改革创新被各个自创区普遍关注并列为工作重点,破除体制机制障碍,激发创新动力活力,并力争在体制机制改革创新方面大胆探索,形成可复制可推广经验,已经成为各自创区建设发展中的思路重点和工作关键。各国家自创区发展思路比较情况见表3-1。

(二)主要特点比较

在对各国家自创区发展思路的比较中也总结出一些较为突出的特点,一是创新生态日益受到关注和重视,如深圳国家自创区提出要优化完善综合创新生态体系,苏南国家自创区提出要着力优化创新创业生态,长株潭国家自创区提出要以优化创新创业生态为主线,兰白国家自创区提出要营造良好创新生态环境等。从这几个自创区提出关于优化创新生态的发展思路来看,都是聚焦于通过优化创新生态,为创新发展的活力和持续性提供优良的设施基础、政策条件、体制机制、文化氛围等软硬发展条件,进而促进创新更有活力更高效率更可持续。

二是开放创新成为新时期新阶段国家自创区高质量发展的重要路径,如北京中关村国家自创区提出要着力深化开放合作创新,武汉东湖国家自创区提出要坚持开放合作,天津国家自创区提出要围绕开放合作开展示范,珠三角国家自创区提出要着力完善开放型区域创新体系等。开放创新已经成为自创区建设发展的重要模式和路径,尤其在提升科技创新实力和水平方面,仅仅依靠自身的人才、机构等创新资源已经不能实现创新对经济社会发展的有力引导与支撑,尤其是难以应对日益激烈的市场竞争。各自创区通过开放合作创新,积极引入外部创新人才、机构、资金等开展协同创新,进而提高创新资源的集聚和优化配置能力,更好地利用域内域外创新资源,拓展创新模式和提高创新水平。

表3-1 国家自主创新示范区发展思路比较

续表

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三是创新创业是自创区不断深化创新驱动发展的活力之源和重要载体,如北京中关村国家自创区提出要引领大众创业万众创新新潮流,上海张江国家自创区提出要以良好的体制机制和创新创业环境作为发展保障,苏南自创区提出要为创新创业提供优良生态环境,杭州国家自创区提出要为全国“大众创业,万众创新”树立样板,以及兰白国家自创区提出要形成大众创业、万众创新的生动局面等。由此不难看出,国家自创区作为在创新驱动发展中率先探索的先行先试者,肩负着引领、示范、带动本区域经济发展的重要使命,推进大众创业万众创新已经成为国家自创区催生创新力量、优化创新机制、提高创新效率、缩短创新路径的重要选择。同时国家自创区在推动大众创业万众创新上的率先探索,已形成了一批可复制可推广的模式路径和经验,进而为引领带动大众创业万众创新在更大区域、更大范围、更高层次、更深程度上的推进拓展发挥了重要作用。

四是形成国家战略互促并进的协同发展合力日益受到重视,如北京中关村国家自创区在提出发展思路时,首先就明确了要牢牢抓住国家实施创新驱动发展、京津冀协同发展、“一带一路”倡议等重大战略机遇,武汉东湖国家自创区提出在建设发展中要围绕创新型国家建设和武汉城市圈“两型”社会综合配套改革的总体要求,成都国家自创区提出要主动融入国家“一带一路”建设、“长江经济带”建设,杭州国家自创区提出要对接国家创新型城市建设、长江三角洲区域规划的要求等。国家自创区承担着深化落实创新驱动发展战略,打造区域经济社会发展动力源和增长极的重要使命,加强与国家制定的区域发展战略之间的相互协同、互促并进,形成国家战略合力,进而推动区域实现更好发展。

五是片区协同发展是国家自创区提高综合实力的重点之一。国家自创区大多是依托高新技术产业开发区建设发展起来的,目前批准建设的19个国家自创区中,从发展的整体性、协同性来看,一种是一区多园,如北京中关村国家自创区,包括海淀园、朝阳园、亦庄园、通州园等多个园区,其他许多自创区即使是依托一个高新区,也常常包含多个子园区。另一种是多区协同,如苏南国家自创区、长株潭国家自创区等,都是由多市多个高新区共同建设的国家自创区。对这些国家自创区而言,区域统筹发展、特色发展、协同发展、联动发展就成为重要的关注点和发展策略。

此外,从各国家自创区发展思路的比较中还应注意到几个突出的亮点,比如北京中关村国家自创区作为第一个获批成立的国家自创区,在发展思路中明确了要引领大众创业万众创新新潮流;深圳国家自创区在各自创区中首次提出要优化完善综合创新生态体系,从综合性、体系化出发,对创新生态的优化完善提出了相应任务和实施路径;杭州国家自创区在各自创区中首次提出了全面创新的理念,以科技创新为核心,同时推进机制创新、理念创新、模式创新和大众创业万众创新,从不同的层面推进改革创新,全面激发创新活力;武汉东湖国家自创区首次将绿色发展融合进自创区发展理念中,呼应武汉城市圈“两型”社会综合配套改革,以创新发展促进绿色发展,以绿色发展提升创新发展综合水平。

(三)比较分析主要结论

从发展思路的比较分析来看,各国家自创区均聚焦创新驱动战略的深入实施,落实创新发展与协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念,在技术创新、体制机制创新和创新型产业发展、创新型经济体系培育等方面先行先试、引领发展,在推动开放创新、优化创新生态等方面率先探索,努力强化国家自创区在区域经济社会发展和转型升级中的引领支撑和辐射带动作用。同时,从对各国家自创区发展思路的比较分析中可以得出以下结论。

1.发挥优势条件,争取更好发展

各国家自创区在明确发展思路时,作为顶层设计和总体谋划的集中体现,普遍立足发展特色、发展基础,发挥在科教、人才、机制、开放等方面的优势条件,化基础优势、资源优势为创新优势,加快创新发展步伐。

2.强化联动协同,深化融合发展

郑洛新国家自创区提出要开放创新与自主创新相结合,培育创新龙头企业、产业集群与引导大众创业万众创新相结合,引进高端科技人才与发挥河南人才人力资源优势相结合,加快发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业相结合;北京中关村国家自创区提出要促进创新链、产业链、服务链、资金链和园区链深度融合,打造中关村升级版;上海张江国家自创区提出要实现创新功能、产业功能和城区功能的融合发展,以及其他国家自创区提出要创新创业融合发展、产城融合发展等,融合发展已经成为国家自创区探索路径创新、模式创新的重要思路导向,也是高效配置创新资源、促进联动协同发展的重要选择。

3.强化产业创新,增强核心实力

通过培育创新主体、强化自主创新等举措不断壮大高新技术企业和产业集群、培育创新型经济体系是国家自创区落实创新驱动发展战略的重要抓手和关键目标。

4.优化创新生态,助力创新加速

营造优良的创新创业环境已经成为各国家自创区建设发展的关注点和施力点,通过不断完善政策环境、市场环境、金融环境、公共服务环境、创新文化氛围等,培育壮大富有活力的创新主体,充分释放全社会创新创业潜能和活力。 fZUP7lqpxHxMLDZnYPTw8a/r/ZwbrE70P6tmqjWbGaPjR3myBAl5QRMJ0/xZXvc7

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