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第二节
贵州创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略意义

贵州是我国多民族聚居、贫困人口比较多、经济发展相对滞后的西部老少边穷地区。因此,在贵州创建全国扶贫开发示范区,打造贵州“省级样板”,对推动我国实现全面建成小康社会,为国家层面探索扶贫开发与区域发展联动、经济发展与生态文明建设相协调的发展模式,为其他西部老少边穷地区的发展提供示范和经验推广,具有重大战略意义。

一 确保与全国同步实现全面脱贫和建成小康社会

到2020年全国如期实现全面脱贫和小康社会,是党中央、国务院一项重大战略任务和经济发展目标,要求全国同步实现,不能落下一个民族、一个地区。从我国各地区经济发展状况来看,实现全面脱贫和小康社会的“短板”和“难点”在贵州。贵州是我国贫困问题最为突出的省份,小康进程大体上比西部平均水平落后4年、比全国平均水平落后8年。根据中国社会科学院农村发展研究所《中国农村发展报告(2016)——聚焦农村全面建成小康社会》编制的农村发展指数,贵州在农村发展水平方面基本处于全面落后状态,居全国倒数第二。2014年农村发展指数得分最低的五个地区依次是甘肃(0.418)、贵州(0.422)、云南(0.441)、青海(0.489)和新疆(0.506),其中贵州和甘肃十分接近。贵州贫困问题不解决、发展速度提不上,不仅会影响本省脱贫目标和小康社会建设目标的实现,也会拖全国的后腿。因此,创建扶贫开发攻坚示范区的一个重要现实意义就是确保贵州与全国同步实现全面脱贫和全面建成小康社会。

二 探索扶贫开发与区域发展有机结合的发展道路

贵州总体上是一个贫困、落后的地区,实现贫困人口脱贫的同时也实现全省经济社会水平“跨越式”发展,彻底攻克贫困与落后这两大看似不同、但又相互依存的矛盾,一直是政府及学界思考的重要发展难题。因此,在《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)中,党中央、国务院明确提出贵州省要“按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路”来创建全国扶贫开发攻坚示范区。目的是通过示范区的建设来探索一条扶贫开发与区域发展相互结合的发展道路,能够为国家提供扶贫开发与区域发展联动的实践经验,从而达到向全国其他落后及贫困地区示范并推广目的。

三 贵州属于老少边穷地区,具有全国代表性

贵州属于多民族聚居、贫困人口较多、经济发展滞后的西部老少边穷地区。从我国经济版图上看,大部分落后区域或多或少都具有老、少、边、穷、西部等一个或多个特征,而贵州则全部具有这些落后特征属性,因此从全国层面来说,贵州具有显著的典型性和代表性。在贵州建设扶贫开发攻坚示范区一旦取得了成功,则对革命老区、贫困地区、少数民族地区、边疆地区以及西部地区等都具有示范意义,其建设成功的经验也具备了向其他类似地区复制推广的基础。因此,党中央、国务院正是从全国层面统筹考虑才选择了复杂多样且具有全国代表性的贵州来建设扶贫攻坚开发示范区。

四 推动生态文明建设,实现经济发展与生态环境改善良性互动

贵州不仅经济发展落后,生态环境也十分脆弱,山高坡陡、土地贫瘠、水资源分布严重不均、大部分地区石漠化问题十分严峻。因此,贵州不具备大规模工业化的基础,也不能走“先污染、后治理”的发展道路,必须把扶贫开发、区域发展与生态文明有机结合,与五大发展理念相结合,走绿色发展道路,实现经济发展与生态环境改善良性互动。贵州这种生态环境的脆弱性在西部其他一些落后地区也同样存在,因此贵州扶贫开发攻坚示范区建设的另一重要目的,就是为其他生态环境恶劣地区提供一条可供借鉴的经济发展与生态文明建设良性互动的发展道路。 ZgvU6m6HdUQpAK+2zoo43U3a/2TUXmjdhnypudMwQfCYyQ0XOSMK1p4xiAvQo+iq

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