关于特色小镇的类型,官方并没有给出明确的分类标准和体系。根据特定研究和实际工作的需要,学术界和业界对特色小镇的分类五花八门,根据不同的分类标准,特色小镇有不同的分类结果。如一些自媒体将特色小镇分为“文艺范”小镇(包括历史文化、城郊休闲、新型产业、特色产业等亚类)、“便利化”小镇(包括交通区域、资源禀赋型等亚类)和“高端范”小镇(包括生态旅游、高端制造、金融创新、时尚创意等亚类)三大类型 ;和君咨询根据小镇发展动力和居民来源,将特色小镇分为产业类、社区类和旅游类三大类 ;也有人简单地分为科技、农业、文旅和产业小镇四类 ;还有人从产业发展的吸引核的差异出发,将特色小镇分为产业磁极型(茶、青蛙、温泉、精工、手工艺、户外、医养、科创、金融、影视、禅修)、景观磁极型(摄影、色彩、风貌、异域)、IP磁极型(传说、历史、民族)和文化磁极型(名人、名画、戏剧)四大类型 ;另外还有所谓特色小镇的“十大类型” ;等等。这些分类大多基于一些案例的归纳总结,分类过程中并没有严格的排他性和严密的体系性,并不能被学界广泛接受,但在实际工作中也有其积极的意义。
以上分类以及中央关于特色小镇的各个政策均高度强调产业是特色小镇建设的核心。本书从产业类型入手,将特色小镇分为大类、中类和小类三个层次,其中大类分为农业类特色小镇(A)、制造业类特色小镇(B)和服务业类特色小镇(C)三大类型;每个大类分为若干中类,每个中类根据类型的内涵,再将服务业类特色小镇根据业态的不同细分为金融特色小镇(C1)、信息产业特色小镇(C2)、医疗健康特色小镇(C3)、文旅特色小镇(C4)、体育特色小镇(C5)、商贸物流特色小镇(C6)以及其他类型特色小镇(C9)等中类层次小镇,其中文旅产业中类层次小镇又细分为生态旅游小镇(C41)、文化创意小镇(C42)、历史民俗小镇(C43)、艺术体验小镇(C44)等小类层次小镇(见表3-3)。
表3-3 特色小镇分类体系
表3-3 特色小镇分类体系-续表1
表3-3 特色小镇分类体系-续表2
需要说明的是,上述分类仅是基于产业体系的划分视角进行分类,在特色小镇的实际开发建设中,很多小镇的业态是一、二、三产融合的,其可以发展的内容并不仅仅限于特色业态,如农业类特色小镇,往往会融合一些服务业的业态要素,具备文旅或者生态休闲旅游等功能;体育特色小镇往往也会融合其他文旅产业元素;信息互联网技术往往会贯彻所有特色小镇的运营管理过程中等。因此,并不能因为这个分类否定某一类特色小镇的其他发展内涵和外延。
农业类特色小镇是指相对独立于成熟的市区,具有明确的农业产业定位、农业文化内涵,旨在承接城市和拉动乡村发展,依托农业育种、农业种植、农产品加工、农业科技、农业休闲等多种业态,以优质的特色农产品品牌化、附加价值提升、体验消费为出口,带动农产品销售、特色餐饮体验、养生养老、休闲农业发展,以销带产、以生活消费整合产村镇一体化的小镇开发体系。
根据农业业态的细分,又可以将农业类特色小镇分为农耕体验小镇(A1)、农业加工小镇(A2)和农业科技小镇(A3)等中类。其中农耕体验小镇,侧重传播与传承农耕文明,通过农业生产再现与体验,融合乡村旅游、教育科普等业态,形成农耕文明体验基地;农业加工小镇侧重依托特色农产品,延伸传统农业产业链,在农业精深加工与农产品二次开发等方面进行深度延伸,形成完整的农业育种、种植、采摘、精深加工等农业链条的业态体系;农业科技小镇则侧重农业技术研发与中试、生物育种、农业栽培、农业互联网 等农业科学技术的集聚,提升农业科技含量,扩大农业生产力的空间载体。
我国改革开放三十多年来,从最早的“三来一补” 到近期的工业设计制造,形成了一大批制造产业集群区域。这些区域孵化和培育了一批以加工制造为核心产业的特色小镇雏形或者坯胎。从早期基于生产要素集聚的第一代工业园区,成长为以产业主导的第二代产业园区,到以创新突破为核心的第三代产业园区,再到现代科技与产城融合为特征的科技都市或产业新城。工艺制造小镇是指以特定的传统工业制造技术或者工艺加工环节产业为核心或者为主导的产业小镇。
根据产业的组织业态类型与技术创新的差异,可以进一步将制造业类特色小镇细分为工艺制造小镇(B1)、高端制造小镇(B2)、智能科技小镇(B3)等几种类型,不同类型的制造业类特色小镇在推动产业发展等方面也有不同的特色和问题需要关注。
工艺制造小镇(B1):是指以传统制造业为支柱产业,形成稳定的主导产业和上、中、下游结构特征的产业链,形成以该传统产业为核心,相关配套产业为支撑的产业小镇。本类小镇主要是成本导向,要素低效串联配置;产业需求要素体现为廉价的土地、劳动力、优惠的税收政策。小镇的产业功能是加工型,单一的产品制造、加工。产业类型以劳动密集型传统产业为主。国内典型案例如王庆坨自行车小镇、文港笔都工贸小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、上虞围棋小镇、茅台酿酒小镇等。
高端制造小镇(B2):是指产品以高精尖的高附加值的高端产品为主,代表当前制造业领域最先进水平的产业业态,并始终遵循产城融合理念,注重高级人才资源的引进,为小镇持续发展增加动力,突出小镇的智能化建设的高端产业小镇。国内典型案例如萧山机器人小镇、爱飞客航空小镇、江山光谷小镇、城阳动车小镇等。
智能科技小镇(B3):是指始终追求创新文化,具备科技、研发、中试和生产复合功能,具备较好的信息、技术及其他高端产业配套服务的研发型科技小镇。国外案例如美国山景城小镇,国内典型案例如余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、宁海智能汽车小镇、德清地理信息小镇等。
相比于农业类和制造业类特色小镇,服务业类特色小镇也与居民生活的联系更加密切,小镇类型更加复杂多样,如山东省2017年6月按照商贸流通、休闲旅游、文化创意、养老养生、医疗健康等服务业领域分类选定公布了一批服务业特色小镇试点单位名单。试点条件中的硬指标包括,小镇有传统产业基础、文化特色突出,有较好的发展基础和发展前景;小镇一业为主,相关产业融合发展,主导产业是服务业(不低于50%) 。我们从服务业与当前业态发展的内涵出发,将服务业类特色小镇分为金融特色小镇(C1)、信息产业特色小镇(C2)、医疗健康特色小镇(C3)、文旅特色小镇(C4)、体育特色小镇(C5)、商贸物流特色小镇(C6)以及其他类型特色小镇(C9),其中每个类型又可以根据业态的特点进一步细分为若干小类。