根据上述分析，发展行动的第一要务是夯实制度，但是为什么仅突出强调了基本经济制度和分配制度呢？我国《宪法》“总纲”第六条规定：“在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”基本经济制度和分配制度在中国特色社会主义制度体系中享有基础性地位，对其他制度的建立健全发挥着决定性作用。

论证基本经济制度和分配制度在国家制度体系的重要性需根据马克思主义关于生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的基本理论。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中论述了生产力与生产关系之间的矛盾、经济基础和上层建筑之间的矛盾是一切社会形态的基本矛盾。 生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。其中，经济基础是生产关系的总和，上层建筑是社会意识形态以及与之相适应的政治法律制度和设施的总和，当二者出现矛盾时，就要通过革命或改革建立新的上层建筑，使之与经济基础相适应。由此可见，社会基本矛盾运动是社会发展的根本动力，而经济基础同处于两对社会基本矛盾中，居于核心地位。

我国的基本经济制度和分配制度属于经济基础范畴，决定着上层建筑，反作用于生产力的发展。经济基础主要包括生产资料所有制、生产过程中人与人之间的关系和分配关系三个方面，而基本经济制度和分配制度包含着生产资料所有制和分配关系两大元素，其本质就是我国的经济基础。因此，在新时代的历史坐标下和与之相应的指导思想中基本经济制度与分配制度均享有基础性地位。

习近平新时代中国特色社会主义思想是对十八大以来我党马克思主义中国化理论创新成果的集大成者，在其形成过程中明确并多次重申基本经济制度和分配制度的重要地位和作用（如表1-1所示）。为我国基本经济制度和分配制度赋予新时代中国特色社会主义的属性，进而拓展习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵，是当前的一项重要任务。