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一 十九大对国企改革的新要求

关于国有企业改革,十九大报告主要强调了国有资本管理和混合所有制改革。对于国有资本管理,十九大报告明确指出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。”这里,需要强调“国有资本授权经营”的“授权”二字,以及“推动国有资本做强做优做大”的“国有资本”四字。前者说明政府对国企的管理是依据出资额而授权经理人来经营的,不是直接管理企业,也不是权力无限大而是依据资本应该拥有的权力来授权。也就是说,对于国企的管理更多地以资本为抓手,而不是以企业为抓手,更多地以股东身份行权而不是官员身份。后者则是进一步强调了资本的做大做强问题,以前的提法是“国有企业做优做大做强”,现在把“国有企业”换成了“国有资本”。这说明,相比企业的强弱大小,今后更看重资本的布局、大小和强弱。对于国企混改,十九大报告指出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这是对国企混改的肯定,也是今后国企改革的主攻方向之一。

国企强,则国家强。新时代到来,中国国有企业依然是中国特色社会主义的支柱,是推进中国进入这个历史新时代的强大推动力。习近平总书记多次强调国有企业及其改革发展的重要性。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在2016年7月召开的全国国有企业改革座谈会上,习近平总书记做出重要指示强调,要理直气壮做强做优做大国有企业。在十八届三中全会上,习近平总书记指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。

对于民营企业的发展,十九大报告在多个地方进行了强调。一是确认了非公有制经济的地位。十九大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。”二是强调了市场准入的公平性。十九大报告指出:“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。”三是进一步强调了反垄断,尤其是行政性垄断。十九大报告指出:“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。”

由此可以看出,十九大报告强调了国企的资本管理和民企的市场准入,为两类资本的混合和融合提供了制度保障,国企混改前景光明。 7Mlqv5Hj41C1wweivEkBxFlPxyHVlG0+ZfJW/dmv2wxbG6dN8ruufvYZ5XxhR2Yz

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