三 克服腐败的途径

舍普夫林（G.Schopflin）提出目前有三种主要的腐败模式：①庇护人——庇护对象网。其中又可以分成“扩大了的传统家族网”、“共同经历网”和最常见的“共同利益网”。②“官僚作风”：官僚机构的不正当的职能行使。这与计划经济无法臻于完善是联系在一起的。③“第二经济”。他的这种概括对我们有很大的启发。克服腐败的途径可着重从这三个方面努力。分解开来，至少包括以下这些：

（1）促进经济改革是解决腐败的一种方式。在设计改革计划中，重要的是确定政治家和官僚所拥有的可随意使用的控制权；保护各种经济组织的合法权益，特别是它们的财产权和收益权不受各级政府及其职能部门的任意侵犯。目前，关键是实行政府职能的转变，把政府的行政管理职能和服务职能区分开来。贪污贿赂蔓延的根源是政企不分，权钱交换。反腐败的关键是割断权和钱的联系，使企业法人真正对资产的保值增值负起责来。因此，一般来说，改革所触及的主要是那些涉及处置权的活动，包括：发放各类执照、许可证、进出口配额等；限制新的投资者和公司进入，实行行业垄断；实施价格控制；批准补贴、软贷款、免税和通货膨胀津贴，允许偷税漏税等。

通过一揽子经济改革，能够明显减少官员随心所欲的控制权。某些规则因其必需，会被保留，但透明的市场机制将限制滥用这些规则。通过国有企业改革、政企分开，以市场经济为导向的改革，可能真正取得实质性的成效。

在微观经济方面，要取消管制，建立简单、适度和统一的税率和税收制度，没有免税，而且坚决执行。要实行机构改革和司法改革，建立公务员奖惩制度和改进了的薪资制度。对金融改革要格外重视。因为由市场决定的利率、改善了的银行监督、准备金规定的遵守，以及付款制度——这些全都减少了欺诈舞弊引起金融危机的机会。它们还缩小了洗钱借以变得失控的漏洞。

（2）要重视政府改革，提高管理水平。虽然我国在宏观稳定化和贸易自由化方面取得了很大进展，但是，还必须提高政府机构改革的地位和管理水平。这些改革是困难的，也耗费时间，但成效一定是明显的。事实上，所有经济的、解除控制的和政府改革的措施都将不仅有助于控制腐败，而且也有助于支撑国家的发展战略。

（3）在一些具体措施上，可直接借鉴国外的有效做法。比如，为了抑制贿赂，世界银行和国际货币基金组织现在都允许中止贷款，如果受援者无视腐败。世界银行已下令对项目进行现场审计，严格采购规则以排除腐败的公司，并致力于让对公共部门的合同进行投标的公司作出不行贿的保证。这两个机构都在培训改革者，并对改革者提出建议，目的在于减少管理部门贪污的机会，使行政部门、税收部门和法院专业化，从而使这些机构能抵制诱惑。当这两个机构决定采取行动时，它们很容易在议会、传媒和公众中间获得盟友。国内的金融机构也完全可以采取类似的方法，包括对金融机构自身也实行严格的管理措施，以防止腐败现象的发生。

许多国家和地区建立反腐败机构，加强会计责任；制定监督和惩罚胡作非为的官员的程序。我国在这方面也有一定成绩，但在许多具体做法上还可借鉴国外的经验，提高反腐败工作机构的效率。透明国际等非政府组织提供网址，网上充满有关各国腐败指数的信息。我国在利用媒体和网络打击反腐败上，可对以往的做法加以总结，加大传媒批评的力度。

（4）最后一点，也是最重要的一点，要加强和完善人民代表大会制度，充分发扬民主，在企事业单位也应该相应地加强民主监督制度。许多目前看似很难解决的问题，比如制止跑官买官，只要人大发挥作用，肯定能收到良好的效果。人大对赐官、卖官者加以监督查处，跑官买官还会屡禁不止吗？当然，如果把官员自上而下的任命制这个跑官买官现象的温床加以革除，改为选举制和考核任用制将有助于更好地克服任用干部问题上的腐败现象。

参考文献

1.〔澳〕霍姆斯（L.Hoimes）：《反腐败运动与合法化危机》。

2.〔美〕考夫曼（D.Kaufmann）：《论反腐败》（美国《外交政策》1997年夏季号）。

3.〔美〕奥姆斯塔德（T.Omestad）：《告别贿赂》（《美国新闻与世界报道》周刊1997年12月22日）。 /HsaLwkeMJrQXraQ8OZWIfC5IKuDJFiR4Mp08h5WqJB2fD6kXjPn7gNXSE7Roz0z