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邢广程
摘要： 21世纪中国的海疆治理呈现出一些新特征，形成一些新思路，实行一些新举措。党中央将“海洋强国”设定为重要的战略目标，将“海洋强国”视为实现中国梦的重要组成部分。建设海洋强国不是孤立而行，而是要采取“陆海统筹”战略布局。总之，21世纪中国在海疆方面面临着维护国家安全、发展海洋经济和进行海洋国际合作等重要任务。
关键词： 海洋强国 陆海统筹 新思路
作者简介： 邢广程，中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员、博士生导师。地址：北京市东城区建国门内大街5号，邮编：100732。
21世纪中国的海疆治理呈现出一些新特征，形成一些新思路，实行一些新举措。习近平总书记在党的十九大报告中多次提到加强海洋建设的思想。他在阐述过去五年的工作和历史性变革时，强调“南海岛礁建设积极推进”，强调我军“有效遂行海上维权”“国际维和”“亚丁湾护航”等方面的贡献。最重要的是，党中央进一步确认了建设“海洋强国”的战略思想。
“海洋强国”的战略目标是在党的十八大上首次提出的。随后习近平总书记多次强调这个战略思想。2013年7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习。习近平总书记强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对推动经济持续健康发展，维护国家主权、安全、发展利益，实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。
习近平总书记在党的十九大报告中明确强调了“加快建设海洋强国”的目标和任务。2018年6月，习近平总书记在青岛考察时说，建设海洋强国，我一直有这样一个信念。
建设海洋强国是新时代中国发展的重要战略构想和目标，必将对我国海疆的治理和建设起到极其重要的推动作用。建设海洋强国，“对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义”
。
关于海洋强国的基本内涵。党的十八大建设海洋强国的目标主要有四个支撑点：一是提高海洋资源开发能力，二是发展海洋经济，三是保护海洋生态环境，四是坚决维护国家海洋权益。
李克强总理在2014年政府工作报告中阐述海洋强国时提出了五个重要支撑点，即“坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国”。他在2015年政府工作报告中明确表示，“我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。”
从李克强总理的表述中可以看出，目前中国是海洋大国，但还不是海洋强国，通过一系列努力中国将会从“海洋大国”走向“海洋强国”。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。
“进入21世纪，海洋在国际政治、经济、军事、外交格局中的地位更加凸显”
，中国将海洋大国转变为海洋强国不仅是必要的，而且是必须的。
“陆海统筹”是最近中国提出的重要战略思想。建设海洋强国需要陆海统筹。换句话说，陆海统筹是建设海洋强国的重要条件和要素。习近平总书记指出，“我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。”
“陆海统筹”思想的提出具有重要的战略意义，这表明我国在优化国土空间格局时正在运用“陆海统筹”的思路建设海洋强国。
党的十八大提出了“优化国土空间开发格局”的重要思想，即认为“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土”。
优化国土空间开发格局，显然包含中国的海疆空间。这里有两个情况可以证明，一是建设“海洋强国”这个思想就是在“优化国土空间开发格局”这个段落内提出的；二是，李克强总理明确表示，“海洋是我们宝贵的蓝色国土”。
我国300万平方公里的海疆就是我国的“蓝色国土”。可见优化国土开发格局，包括我国陆疆和海疆两个空间。过去因国力有限，中国很难进行陆海统筹。进入新时代，中国的综合国力显著增强，这就为进行陆海统筹奠定了良好的物质基础，中国可以从容地对陆疆和海疆实施战略统筹。中国改革开放已经实施40年了，中国与世界深度互动，相互影响。中国已经形成了外向型经济发展样式。而外向型经济的重要特点之一就是高度依赖海洋，中国绝大多数进出口商品主要通过海洋运输完成的。“一带一路”倡议本身就具有陆海统筹的鲜明特征，体现了我国陆海空间的统筹，尤其是海上丝绸之路的构建需要在更宽阔的海洋空间与伙伴国家进行合作。中国近海开发已现疲态，远海开发势在必行。但需要强调的是，中国的走向深海和远海，进行开发并不是要控制远海。
从地理空间上看，中国是陆海兼备的大国。从历史上看，中国古代在航海方面曾经有过辉煌。“福建作为造船、渔业和贸易中心已有千余年”。在福建“人以海为田”。
“宋元之间，泉州与海外构成了一个紧密联系的网络，这个网络由几条海上航线为主干，维系着这个地区与世界的联系。其中第一条航线从泉州延展到爪哇岛或苏门答腊岛；第二条航线从泉州，经广州，再经南印度的故林，前往今之阿拉伯世界（又称“大食”）；第三条航线经阿拉伯世界，中转亚丁湾而进入东非沿海；第四条航线，也就是经过阿拉伯世界西去而抵达地中海沿岸的欧洲地区。在此期间，从泉州外销的产品包括了当时出产和中国其他地区出产的丝绸、陶瓷、茶叶。在商品的大量外销中，泉州海商从海外带来了大量的金银、香料等财富。随着对外贸易的发展，大量外国商人、宗教团体也来到泉州，给这座城市带来了文明杂糅的景象。”
宋代时期，中国的造船业很发达。元代时期中国对海外世界的地理观念也有很大改变。
但明元以后中国采取了“禁海”政策，逐渐导致在国民意识中存在非常严重的重陆轻海观念。中国长期以来海洋观念淡薄、海洋意识薄弱。畏海恐海的结果就是禁海。中国国民海洋意识淡薄使得海疆权益不能得到很好维护。中国崛起给其自身提出了一个非常尖锐的问题，即在继续忽略海洋的状态下能够实现崛起吗？因此，随着中国综合国力和国际影响力逐步提升，中国需要勇敢地走向海洋。党的十八大提出建设“海洋强国”的国家战略，并将陆海统筹作为建设海洋强国的重要前提。这表明陆海统筹对于建设海洋强国具有重要的战略意义。应有意识地不断提高全民的海洋意识。
中国东南沿海的开发开放给中国的改革大局打开了一扇大门，面向并走向海洋，使中国沿海地区发展呈现出生机勃勃的景象。1980年深圳、珠海、汕头、厦门、海南的地区生产总值分别为2.70、2.16、10.79、6.40、19.33亿元；2015年深圳、珠海、汕头、厦门、海南的地区生产总值分别为17502.86、2025.41、1868.03、3466.03、3702.76亿元。
借助海洋中国与世界建立了非常密切的经济联系，中国开放的进程就是不断走向海洋的进程。中国既有辽阔的陆疆，也有广阔的海疆，陆疆与海疆共同构成了中国空间。我们在制定未来发展规划和战略时必须从陆海兼备的国土空间考虑问题，从陆海统筹的正确思路去谋划发展之路。因此，中国需要将陆疆优势与海疆优势统合起来。比如，在强调沿海开放的态势，中国也提出了沿边开放问题，沿海开放与沿边开放构成了中国对外开放的整体布局。单纯的沿海开放或者沿边开放都不足以支撑起中国改革开放的战略大局。
维护国家海洋权益是建设海洋强国的重要方面，也是影响海洋经济发展的重要因素。不可否认，中国与一些邻国在海上领土主权和海洋权益划分方面存在一些争议问题。中国在崛起进程中其海疆出现了很多不确定因素，这就需要中国客观而冷静地分析局势。习近平总书记指出：“要维护国家海洋权益，着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变。我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持‘主权属我、搁置争议、共同开发’的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。”
这表明，我们在维护国家海洋权益方面，要处理好几个原则性的问题，一是国家核心利益不能牺牲，不能放弃我国的正当权益，这是我国维护海洋权益的底线；二是由单纯海洋维权向统筹兼顾方向转变；三是处理好“维稳”和“维权”两个大局，统一国家主权、安全和发展这三个层面的利益关系，维护海洋权益要与提升综合国力相匹配；四是做好充分的准备，提高海洋维权的能力；五是通过和平方式解决争端，寻找利益的“汇合点”。
中国的建设“海洋强国”是有特定含义的，不是去搞海洋霸权。“海洋强国”与“海洋霸权”完全是两个性质不同的概念，决不能混淆。那些将“海洋强国”概念与强势处理与邻国的涉及岛礁争议联系起来，将“海洋强国”概念与不断扩大海权联系起来的说法是没有说服力的。
中国建设海洋强国旨在与其他国家共同构建命运共同体。“建设海洋强国，是我国由大向强、实现中华民族伟大复兴的重要战略支撑。”
我国的经济发展速度和规模全世界有目共睹。经过40年的改革开放中国取得了令世界瞩目的伟大成就，中国的综合国力不断增强。但我们还要看到，中国经济发展具有一些不平衡性，如东西部之间存在经济发展不平衡性问题，我国陆地与海洋之间也存在经济发展不平衡问题。从目前的情况看，中国的海洋经济还不够发达，这表现在，第一，中国海洋资源开发能力不强，海洋资源利用方式总体水平与发达国家相比差距很大；第二，中国海洋资源的开发基本上属于近岸海域开发，因集中开发近海资源，导致了我国近海海洋资源出现过度开发现象，这直接导致我国近海海洋资源不能够持续利用和开发，而我国远海海域开发程度与发达国家相比差距很大，远海和深海开发是中国的弱项和短板；第三，我国在运用最新科学技术来实现对海洋资源进行深度加工方面还有很多不足和缺陷。我国很多近海海域都是采用粗放型模式来开发海洋资源，因科技含量低导致海洋资源的利用效率比较低，因此我国迫切需要将粗放型利用海洋资源模式转向精深加工海洋资源，迫切需要提高海洋资源的利用率和开发的可持续性。因此，发展海洋经济是未来我国经济发展的重要方向。
建设海洋强国没有发达的海洋经济做支撑是不可能实现的。习近平总书记指出：“发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。”
如何发展海洋经济？习近平总书记提出了明确的思路：“要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。”
因此，发展海洋经济需要着力解决以下几个方面：第一，“要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变”。
第二，要实施远海和深海开发，发展远海和深海经济。第三，要运用最新科学技术对海洋资源进行深度加工。第四，我们要提高对海洋资源利用方式和利用率的认识，将转变海洋资源利用方式看成是提高海洋资源开发能力的重要途径。中国的经济发展要求进一步提高海洋资源开发能力，这是建设海洋强国的一个重要方面。
“要加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业。”
发展海洋经济是中国实现“两个一百年”目标的重要途径。2010年，海洋生产总值占国内生产总值的比重接近10%
，这表明我国海洋经济份额在我国国民经济中的比重还不是很高，其发展空间和潜力还很大。但沿海各省区市的情况也不是很平衡。2017年，山东省海洋生产总值1.48万亿元，占全国海洋生产总值的19.1%、全省生产总值的20.4%，海洋经济已成山东省重要组成部分。
这表明山东省在发展海洋经济方面做得比较好。
中国的海洋经济发展还面临很多挑战，其中最主要的挑战往往来自于我国整个社会对海洋的地位和作用认识不够。“存在着海洋经济规模偏小、海洋资源开发利用程度不高、海洋开发方式比较粗放、海洋生态环境污染破坏加剧、海洋科技创新能力不足、海洋维权形势严峻等一系列突出的矛盾问题。”
还要看到，在海洋经济发展进程中缺乏国家顶层设计，缺乏国家宏观规划和管理。我国海洋经济水平虽然不属于落后国家之列，但也只居世界沿海国家中等水平，与发达国家海洋经济的发展状态相比还有很大差距。我们要深刻地认识到这个差距。发展海洋经济是实现我国海洋强国战略的重要目标之一。
发展海洋经济离不开科学技术的支撑：“要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变。建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。要依靠科技进步和创新，努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。要搞好海洋科技创新总体规划，坚持有所为有所不为，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。尤其要推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发。”
习近平总书记2018年6月青岛考察时表示，发展海洋经济、海洋科研是推动我们强国战略很重要的一个方面，一定要抓好。关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量。习近平总书记指出，海洋经济、海洋科技将来是一个重要主攻方向，从陆域到海域都有我们未知的领域，有很大的潜力。
习总书记十分重视这个问题，他表示“要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。要从源头上有效控制陆源污染物入海排放，加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度，开展海洋修复工程，推进海洋自然保护区建设”。
但需要强调的是，中国在维护海洋生态环境方面还存在很多问题，需要制定和完善保护海洋生态环境的法律法规，加强依法治海的力度，需要根据新时代我国的实际发展变化情况健全海域管理机制和体系，需要提高我国海域监管和追责能力，概言之，需要实现国家海洋治理体系和治理能力的现代化。因近海海洋资源的过度开发，我国海洋生态服务功能在逐步退化和弱化，持续发展能力在削弱，需要加大我国近海修复工程力度。因各种原因我国近岸部分海域污染比较严重，尤其是一些人为因素所造成的海域污染给中国近海海洋生态环境造成了严重的破坏，比如我国近海时常遭到因石油泄漏和化学危险品泄漏的恶性事故而造成环境严重污染。在这方面我国监管部门要通力合作，避免诸如溢油、化学危险品泄漏等重大海洋污染事故发生，维护我国近海海域的生态安全。如果说石油和化学危险品污染具有偶发性因素，而向近海排放污染物却是人为污染海洋的有害之举，必须加以防范和加大追责力度。由此可见，保护海洋生态环境不是可有可无的事情，而是建设“海洋强国”的重要组成部分。
加速发展和建设海南是党中央的重要战略部署。“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”
海南经济发展长期落后于内地大多数地区。1987年，海南人均地区生产总值为939元，仅为全国人均国内生产总值的83%，全岛近1/6人口还处在贫困线以下。
改革开放40年来，海南经济发展迅速。1987年，海南地区生产总值仅有57.28亿元，地方财政收入不到3个亿。到2017年，海南地区生产总值达到4462.5亿元，人均地区生产总值7179美元，地方一般公共预算收入674亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。
海南地理位置独特，与台湾省一样位居海上，生态环境十分优良，在我国海疆建设中具有十分重要的特殊地位，在我国海疆的安全、稳定和开发等方面起到十分重要的作用，在我国海洋强国建设中占有极其重要的战略位置。在新时代海南省具有四个重要的战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。党中央给海南省的要求是“开放为先”，海南的开放战略需要更加积极主动，海南的经济新体制必须是开放型的，海南在新时代的战略格局构建中应该呈现出全面开放的新态势。中国是海洋大国，海南是海洋大省。这就决定了，海南在实现党中央提出的建设海洋强国的战略任务方面负有重要的责任，扮演重要的角色。
海南建设自由贸易试验区有两个非常重要的特征，一是规模大，该自由贸易试验区不是在海南某一个地方建设，而包括海南全岛，整个海南省都是自由贸易试验区；二是围绕制度创新展开一系列新样式的结构设计，最大限度地体现出“试验”特性，突出海南营商环境的法治化、便利化、国际化特征，突出海南市场环境的公平开放统一的高效原则。建设自由贸易港是为海南量体裁衣而设定的，符合海南发展的基本战略定位，也是牵动全国经济发展和开放的重要贸易节点。海南发展需要明确其主攻方向，突出发展的试验特性和创新特性，不能重复内地和其他沿海地区的经济发展老路，应以旅游业、现代服务业、高新技术产业为重点发展方向。海南不能以转口贸易和加工制造为重点发展方向，这样的发展路径不适应海南发展的基本要求。海南还要通过集聚人才发展自己，使引进的人才借助新型有效的机制最大限度地发挥作用，展示创造力，只有这样才能充分发掘海南经济开放活力，激发其经济和科技发展的创造力。还要看到，海南构建自由贸易试验区是在全国全面深化改革的大框架下进行的，因此，海南构建自由贸易试验区的基点就是在实现海南治理体系和治理能力现代化基础上进行的，重点是全面提升海南政府的治理能力和水平。海南是新时代下的新型经济特区构建的新范式。海南建设自由贸易试验区必须与我国的“一带一路”倡议紧密结合起来，必须借助“一带一路”走向世界，必须在我国陆海统筹的大框架下，实施贸易和投资便利化政策。
保护海洋生态环境是海南省一项十分重要的战略任务。建立健全海南陆海统筹的生态系统的保护修复和污染防治区域联动机制十分必要，以健全的机制确保海南生态环境不被污染和破坏，这应该是海南保护生态环境的重要保障，不能以经济发展和开发为理由破坏海南的生态环境。要将生态环境与生产力紧密结合起来，加以统筹，持续改善生态环境实际上就是在持续发展生产力，持续保护生态环境实际上就是在保护生产力。
海南在建设海洋强国方面作用巨大，具有多重功能，人海和谐和合作共赢是海南发展的基本路径。第一，在开发方面下功夫，即提高海洋资源开发能力，向海洋要资源；加快培育新兴海洋产业，持续延长新型海洋产业链，如加强海南现代化海洋牧场的建设力度，改善海洋经济效益。第二，着力加强海洋科技力度，在深海科学技术研究等领域不断加以推进。习近平总书记提出了加强“智慧海洋”建设的思路，这就需要加大科技在开发海南方面的重要作用，海南不仅要成为海洋大省，更应该成为海洋强省。第三，统筹海洋开发和海上维权，想军民融合创新示范区建设方面做出表率。中央已经赋予南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两个非常重要的战略职能，海南应充分发挥这些战略职能。
构建国际旅游岛是海南的一项十分重要的任务。独特的自然地理位置和良好的生态环境决定了海南必须充分发展旅游业，这里指的不是一般性地发展旅游业而是要发展全方位的旅游业；不仅成为中国旅游业的中心，而且要成为具有世界影响力的国际旅游消费中心；不仅在规模上下功夫而且更要提高旅游质量。海南在发展旅游业方面需要着眼于三个方面：一要抓旅游重大基础设施工程的建设，多开通联通国内和国际的航线，推动海南旅游发展；二要加强旅游制度框架和结构的合理设计，实施开放便利的离岛免税购物政策，实施旅游企业良性竞争，优化海南的资本和智力资源，多层次立体化地开展旅游业务；三要着力提升旅游服务质量，培育旅游消费新业态新热点，针对海南经常出现的旅游服务质量问题，海南省应加强管理，从规则上堵漏洞，为国内外游客和当地群众提供更多更好的优质服务。
总之，新时代中国在海疆方面面临着维护国家安全、发展海洋经济和进行海洋国际合作等重要任务。党中央将海洋强国设定为重要的战略目标，视为实现中国梦的重要组成部分。建设海洋强国不是孤立而行，而是要采取“陆海统筹”的战略布局。中国在建设海洋强国方面需要以发展海洋经济为抓手，进一步加大沿海地区的改革开放力度，将海洋强国战略与“一带一路”倡议进行有机的衔接。发展海洋经济必须与发展海洋科技结合起来。中国过去忽视海洋，付出过沉重的代价；中国现在关注海洋，需要通过智慧型的方式开发海洋，引用先进的海洋科技手段开发海洋是中国后发优势的最佳体现。开发海洋和建设海洋强国绝不能以海洋生态环境受到严重破坏为代价。海洋生态的保护是海疆发展的底线。中国陆疆的发展强调绿水青山的理念，中国海疆的开发需要强调蓝海理念。中国的国土空间的完整生态理念应该是绿水青山蓝海。中国建设海洋强国绝不是为了在海上推行霸权主义。中国建设海洋强国绝不搞海上霸权那一套，但中国正当的海洋权益必须加以维护，因此，处理好海疆“维权”与“维稳”之间的关系十分重要。