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二、开展安全教育
1.安全教育的目标
安全教育工作是企业安全管理的一项十分重要的内容，是一项经常性的基础工作，在企业安全管理中占有重要地位，其目标如下。
（1）提高企业员工的安全意识。
（2）帮助员工掌握安全知识和技术。
（3）实现全员安全管理。
2.安全教育的作用
安全教育的作用是巨大的。安全教育承担着传递安全经验和安全知识的任务。文化的传承与发展最主要的是依靠教育，教育不仅对文化有着传输功能，而且还具有放大功能。安全文化也是一样，安全教育把前人的安全经验、认识、思想等传递给更多的社会大众，使得安全文化的精神、思想、认识等被更多的人所接受，从而形成安全文化的氛围。通过安全教育，使更多的人对安全文化的实质进行进一步的挖掘和探索，使得安全文化理论进一步发展，内容更加丰富，范围更加广泛。
安全教育使得人的安全文化素质不断提高，安全精神需求不断发展，促进人对安全的认识观念和对安全活动及事物的态度形成和改变，使人的行为更加符合社会生活中的安全规范和要求。因此，安全教育在安全文化建设方面扮演着十分重要的角色。
（1）安全教育影响着人们对安全的认识和需求，促使人们进一步的认识安全世界，认识安全的发展规律及其联系，自觉地、有创造性地实现和发展安全的目标，从态度、意识、观念上加强人们对安全的认识。使人们在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”“我能安全”的观念转变，从而达到搞好安全生产和生活，保护自身和他人安全健康的目的。
（2）安全教育传授安全知识和安全技能，通过安全文化的传播和教育从而提高和完善人的安全素质，学会消灾避难、应急救护的方法。安全科技文化知识和技能是预防和减少意外伤亡事故的“灵丹妙药”，使人们逐步发展为理想的“安全人”。没有教育，社会的安全文化必定是落后的，人的安全素质必定是低下的。只有在安全教育过程中，安全文化才能得到发展，安全氛围才能得以形成，员工的安全素质才能得以提高。
（3）安全教育是为普及安全知识，提高员工安全意识，端正安全行为动机，掌握安全操作规程和技能，消除不安全行为的一种必要手段，同时也是对员工进行各种生产安全政策、法律、法规和规章等方面知识的教育。通过安全教育与训练，就能有效地防止人们产生不安全行为，减少人失误或缺点。
安全教育能提高人们搞好安全工作的责任感和自觉性。通过安全教育不仅能增强各级安全管理人员和广大员工对“安全第一，预防为主，综合治理”方针的认识，提高他们对安全工作的责任感，而且能使他们提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法律法制意识。
安全教育的质量决定着安全文化的质量，没有行之有效的安全教育，就没有良好的安全文化，安全文化建设和发展离不开安全教育。安全教育的效果如何，从某种意义上讲取决于广大员工对安全生产的认识水平，取决于他们的事业心和责任感。所以，安全教育是建设和发展安全文化的重要手段。同时，安全教育能够促使人们更好地完成社会所赋予的政治、经济、文化方面的任务，促使人的个性发展。通过安全教育塑造安全人，才是抓住了安全的根本。
通过开展经常性安全教育，能使人们在自身安全方面的不足得到及时弥补，使员工掌握各种损害事故发生发展的客观规律，提高安全操作技能并掌握安全检测技术与控制技术的科学知识，减少人为失误，控制自身的不安全行为。
3.安全教育的原则
安全教育原则是进行安全教育活动所应遵守的行动准则。
（1）教育的目的性原则。企业安全教育的对象包括企业的各级领导、一线人员、安全管理人员，以及职工的家属等。对象不同，教育的目的也不同。对于各级领导，安全的认识和决策教育是重点；对于一线人员，安全态度、安全技能和安全知识教育是重点；对于安全管理人员，安全科学技术教育是重点；对于员工家属，让其了解企业的工作性质、工作规律及相关的安全知识等是重点。只有准确地掌握了教育的目的，才能有的放矢，提高教育效果。
（2）理论与实践相结合原则。安全活动具有明确的实用性和实践性。进行安全教育的最终结果是对事故防范，只有通过生活和工作中的实际行动，才能达到防范事故的目的。因此，安全教育过程中必须做到理论联系实际。为此，现场说法、案例分析是安全教育的基本形式。
（3）调动教与育积极性原则。有人说，安全事业是“积德”事业。从受教育的角度来说，接受教育，利己、利家、利人，是与自身的安全、健康、幸福息息相关的事情。所以，接受安全教育应是发自内心的要求。为此，必须充分认识安全效果的间接性、潜在性、偶然性，全面地、长远地、准确地理解安全活动的意义和价值。
（4）巩固性与反复性原则。安全知识，一方面随生活和工作方式的发展而改变；另一方面，安全知识应用在人们的生活和工作过程中是偶然的，这就使得已掌握的安全知识随着时间的推移而退化。“警钟长鸣”是安全领域的基本策略，其中就道出了安全教育的巩固性与反复性原则的理论基础。
对一个企业来讲，安全教育的对象主要包括企业的决策层（法人代表）、管理层、员工、安全专业管理人员四种对象。
1.决策层（法定代表人）
企业决策层是企业的最高领导层（包括企业法人和决策者）。其中第一负责人就是企业的法人代表。
企业决策层安全教育的知识体系对决策层的安全教育重点在方针政策、安全法规、标准的教育。具体可以从以下几个方面进行教育（表3-1）。
表3-1 决策层（法人代表）安全教育的种类和内容
2.管理层
企业管理层主要是指企业中的中层主管和基层班组长。其安全教育的内容有一定区别，如表3-2所示。
表3-2 管理层安全教育的种类和内容
3.安全专业管理人员
企业安全专业管理人员是企业安全生产管理和技术实现的具体实施者，是企业安全生产的“正规军”。安全专业管理人员安全教育的种类和内容见表3-3。
表3-3 安全专业管理人员安全教育的种类和内容
4.普通员工
企业普通员工的安全文化是企业安全生产水平和保障程度的最基础元素。因为安全工作的重要目的之一是保护现场的员工，同时，安全生产的落实最终要依靠员工，所以，员工的安全教育相当重要。员工基本安全教育的主要种类和内容见表3-4。
表3-4 员工安全教育的种类和内容
1.新员工三级安全教育
新员工在进入工作岗位之前，必须由厂、车间、班组对其进行劳动保护和安全知识的初步教育（表3-5），以减少和避免由于安全技术知识缺乏而造成的各种人身伤害事故。
表3-5 新员工三级安全教育
2.特种作业人员安全教育
特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。
（1）特种作业的内容。
①电工作业。
②金属焊接切割作业。
③起重机械（含电梯）作业。
④企业内机动车辆驾驶。
⑤登高架设作业。
⑥锅炉作业（含水质化验）。
⑦压力容器操作。
⑧制冷作业。
⑨爆破作业。
⑩矿山通风作业（含瓦斯检验）。
矿山排水作业（含尾矿坝作业）。
由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院作业主管部门提出，并经国家经济贸易委员会批准的其他作业。
（2）特种作业人员的培训内容。培训内容主要包括本工种的专业技术知识、安全教育和安全操作技能训练三个部分。
（3）特种作业人员的培训方式。特种作业人员的培训方式可以分为岗前培训和在岗培训两种。
①岗前培训。这种培训一般集中进行，以提高特种作业人员的操作技能。严把考试关，对考试合格者才能发给操作证，准予上岗操作。
②在岗培训。对所有取得操作证的特种作业人员，在生产中要加强安全监督和实施管理措施，并定期检查作业人员的操作技能，根据生产需要进行在岗培训。
3.“四新”和变换工种教育
“四新”和变换工种教育，是指采用新工艺、新材料、新设备、新产品时或员工调换工种时（因为产品调整、工艺更新，必然会有岗位、工种的改变），进行新操作方法和新工作岗位的安全教育。
（1）教育内容。“四新”安全教育由技术部门负责进行，其内容主要包括以下几点。
①新工艺、新产品、新设备、新材料的特点和使用方法。
②投产使用后可能导致的新的危害因素及其防护方法。
③新产品、新设备的安全防护装置的特点和使用方法。
④新制定的安全管理制度及安全操作规程的内容和要求。
（2）教育要求。“四新”和变换工种人员教育后且考试合格后，要填写“‘四新’和变换工种人员安全教育登记表”（表3-6）。
表3-6“四新”和变换工种人员安全教育登记表
①现场安全生产纪律和文明施工要求。
②危险作业部位及必须遵守事项。
③本工种安全操作规程要点和易发生事故的地方、部位及防范措施。
④明确岗位安全职责，个人防护用品的正确使用，有关防护装置、设施的使用和维护。
4.复工教育
复工教育是指员工离岗三个月以上的（包括三个月）和工伤后上岗前的安全教育。教育内容及方法和车间、班组教育相同。复工教育后要填写“复工安全教育登记表”。
5.复训教育
复训教育的对象是特种作业人员。由于特种作业人员不同于其他一般工种，它在生产活动中担负着特殊的任务，危险性较大，容易发生重大事故。一旦发生事故，对整个企业的生产就会产生较大的影响，因此，必须进行专门的复训训练。按国家规定，每隔两年要进行一次复训，由设备、教育部门编制计划，聘请教师上课。企业应建立“特种作业人员复训教育卡”。
6.全员安全教育
全员教育实际上就是每年对全厂员工进行安全生产的再教育。许多工伤事故表明，生产工人安全教育隔了一段较长时间后对安全生产会逐渐淡薄，因此，必须通过全员复训教育提高员工的安全意识。
企业全员安全教育由安技部门组织，车间、科室配合，可采用安全报告会、演讲会方式；班组安全日常活动以员工讨论、学习方式；由安技部门统一时间、学习材料，车间、科室组织学习考试的方式。考试后要填写“全员安全教育卡”。
7.企业日常性教育
企业经常性安全教育。如定期的班组安全学习、工作检查、工作交接制等教育；不定期的事故分析会、事故现场说教、典型经验宣传教育等；企业应用广播、闭路电视、板报等工具进行的安全宣传教育。
8.其他教育
（1）季节教育。结合不同季节中安全生产的特点，开展有针对性、灵活多样的超前思想教育。
（2）节日教育。节日教育就是在各种节假日的前后组织有针对性的安全教育。国内的各种统计表明，节假日前后是各种责任事故的高发时期，甚至可达平时的几倍，其主要原因是节假日前后员工的情绪波动大。
（3）检修前的安全教育。许多行业的生产装置都要定期大检修、小检修。检修安全工作非常关键。因为检修时，任务紧、人员多、人员杂、交叉作业多、检修项目多，所以要把住检修前的安全教育关，教育的内容包括动火、监火管理制度，设备进入制，各种防护用品的穿戴，检修十大禁令，进入检修现场的“五个必须遵守”规定（必须遵守厂规厂纪，必须安全生产培训考核合格后持证上岗作业，必须了解本岗位的危险危害因素，必须正确佩戴和使用劳动防护用品，必须严格遵守危险作业的安全要求）等。除此以外，检修人员、管理人员还要做到有安排、有计划、分工合理、项目清。
禁止超资质范围检修作业；禁止作业项目无委托施工；
禁止作业项目不挂牌确认；禁止作业项目超合同实施；
禁止作业项目用工不规范；禁止高危项目不执行方案；
禁止安环措施不到位开工；禁止定年修计划随意变更；
禁止供应商擅自项目分包；禁止项目主材甲传专乙供。
检修作业十不准。
①不准高处作业不系挂安全带。
②不准未办理委托手续、内容不清进行作业。
③不准未经安全教育、交底盲目作业。
④不准未经三方确认挂牌作业。
⑤不准无证人员从事特种作业。
⑥不准高处作业抛物或落物。
⑦不准无防护措施进行有毒有害作业。
⑧不准未经审批许可动火作业。
⑨不准酒后从事检修作业。
⑩不准违章指挥强令冒险作业。
以下四种安全教育方法，因其符合人的行为规律而具有普遍的指导意义。
1.尽可能地给受教育者输入多种“刺激”
如讲课、参观、展览、讨论、示范、演练、实例等，使受教育企业安全生产管理规章制度教育者“见多”“博闻”，增强感性认识，以求达到“广识”与“强记”。
2.使受教育者形成安全意识
经过一次、两次、多次反复的“刺激”，促使受教育者形成正确的安全意识。
3.使受教育者作出有利安全生产的判断与行动
判断是大脑对新输入的信息与原有意识进行比较、分析、取向的过程。行动是实践判断指令的行为。安全生产教育就是要强化原有安全意识，培养辨别是非、安危、福祸的能力，坚定安全生产行为。
4.因人而异采取不同的教学方法
如对于各级管理人员，宜采用研讨法和发现法等；对于企业员工，宜采用讲授法、谈话法、访问法、练习法和复习法等；对于安全专职人员，则应采用讲授法、研讨法、读书指导法等。
特种作业指的是在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者和他人以及周围设施的安全有重大危害因素的作业。
1.特种作业人员的要求
特种作业人员必须具备以下基本条件。
（1）年龄满18周岁。
（2）身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷。
（3）初中（含初中）以上文化程度，具备相应工种的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格。
（4）符合相应工种作业特点需要的其他条件。
2.特种作业人员的教育培训
特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经过安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。
1.调岗工安全教育
（1）岗位调换。员工在车间内或厂内换工种，或调换到与原工作岗位操作方法有差异的岗位，以及短期参加劳动的管理人员等，这些人员应由接收部门进行相应工种的安全生产教育。
（2）教育内容。可参照“三级安全教育”的要求确定，一般只需进行车间、班组级安全教育。但调作特种作业人员，要经过特种作业人员的安全教育和安全技术培训，经考核合格取得操作许可证后方准上岗作业。
2.复工安全教育
复工安全教育的对象包括因工伤痊愈后的人员及各种休假超过3个月以上的人员。
（1）工伤后的复工安全教育。
①对已发生的事故作全面分析，找出发生事故的主要原因，并指出预防对策。
②对复工者进行安全意识教育，岗位安全操作技能教育及预防措施和安全对策教育等，引导其端正思想认识，正确吸取教训，提高操作技能，克服操作上的失误，增强预防事故的信心。
（2）休假后的复工安全教育。员工常因休假而造成情绪波动、身体疲乏、精神分散、思想麻痹，复工后容易因意志失控或者心境不定而产生不安全行为导致事故发生。
因此，要针对休假的类别，进行复工“收心”教育，也就是针对不同的心理特点，结合复工者的具体情况消除其思想上的余波，有的放矢地进行教育，如重温本工种安全操作规程，熟悉机器设备的性能，进行实际操作练习等。表3-7是某工厂的节后复工安全作业教育，仅供参考。
表3-7 节后复工安全作业教育
注 本表一式三份，一份留存，一份班组保存，一份交公司保管。
对于因工伤和休假等超过3个月的复工安全教育，应由企业各级分别进行。经过教育后，由劳动人事部门出具复工通知单，班组接到复工通知单后，方允许其上岗操作。对休假不足3个月的复工者，一般由班组长或班组安全员对其进行复工教育。