“活跃起来”的挑战

今天，我们为什么要把依法治国理政问题提上重要议事日程？为什么要研究“治理什么样的国家，怎样治理国家”这个问题？这是中华人民共和国成立以来治国理政长期实践中提出的重大问题，是改革开放以来治国理政新的实践向中国共产党特别是向十八大后形成的以习近平同志为核心的党中央提出的时代课题。

回顾历史，旧中国不仅贫穷落后，而且一盘散沙，但是在毛泽东领导下，中国不到三年就恢复了国民经济，治理了社会的污泥浊水，出现了国泰民安的新气象。总结经验，就是毛主席讲的四个字：“组织起来”。中华人民共和国成立后，在农村土地改革的基础上，从建立互助组、初级合作社开始，逐步把亿万农民群众组织了起来；在企业，通过民主改革和生产改革、建立工会组织，逐步把广大工人群众组织了起来；在广大青少年中，通过建立青年团、少先队和青年联合会等群众组织，逐步把广大青年组织了起来；在妇女中，通过建立妇女联合会，逐步把广大妇女组织了起来；在作家、艺术家、教师和科技人员等知识分子群体中，通过建立各种协会，逐步把广大知识分子组织了起来；在工商界，成立工商联等社会组织，把企业家组织了起来；在城市，通过建立居民委员会、开展扫盲运动等群众工作，逐步把广大市民组织了起来。与此同时，加强了统一战线组织各级人民政协的建设，充分发挥各个党派、各个界别建设新中国的积极性和主动性。就这样，将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及各种组织里，形成了强大的组织力，既克服了一盘散沙的局面，又调动了人民群众整体的积极性，在经济和社会发展中创造了一个又一个奇迹。

但是，历史就是这样复杂，当组织起来的人成为难以流动的“单位人”时，人民群众的无限创造性被束缚住了。针对这种情况，改革开放一开始，邓小平提出了一个新的国家治理新方针，也是四个字，叫作“活跃起来”，文件语言是“激发社会的生机和活力”。也就是说，在已经组织起来的中国社会中，进一步通过解放思想、解放生产力，解放和增强社会活力，形成一个人民群众可以自由择业、自主创业，充分发挥自己聪明才干，创造自己幸福生活，到处生气勃勃的中国特色社会主义社会。在过去近40年改革发展中，中国是举世公认的世界上变化最大、发展最快的一个国家。在1978年开始改革开放的时候，中国GDP总量是3645亿元，人均227美元。现在，中国已经成为世界第二大经济体。到2014年，中国经济总量为63.6万亿元，折合10.3万亿美元，人均7590美元。根据十八大时的测算，从现在到2020年，GDP年均可望增长6.5%到7%，这就可以比2010年翻一番，人均GDP超过1万美元。事实上，到2016年，中国经济总量已经突破80万亿元，折合12万亿美元。特别是，改革开放以来，中国已经减少6亿多贫困人口，成绩巨大，到2020年可以实现贫困人口全部脱贫、贫困县全面摘帽。现在，中国遇到了经济下行的压力，从1978年到2010年，GDP年均增长9.98%，持续30多年高速增长，这两年开始减速，2015年第三季度国内生产总值增速甚至跌破7%，只有6.9%。但是，这在世界上还是发展最快的，比如，美国2015年第二季度同比增长2.7%，日本第二季度增长0.8%。特别是，在经济下行的时候，中国出现了就业趋好的势头，到2015年第三季度，城镇新增就业1066万人，提前完成全年新增就业1000万人以上的预期目标，而吸纳那么多就业人口的主要产业是服务业和新兴的网店等。这说明中国的经济结构在向好的方向调整。近40年改革开放，中国发生了天翻地覆的变化。溯源这些变化，就在于改革把中国社会内在的生机和活力极大地激发了出来。

历史的辩证法又一次告诉我们，事物总是一分为二的。就在中国发展的同时，出现了许多乱象，各种中华人民共和国成立之初就已经被荡涤的社会污泥浊水，比如卖淫嫖娼、吸毒贩毒、黑社会等，沉渣泛起，特别是党内腐败从滋生到蔓延，引起人们对党运国运的担心。这是改革开放实践向中国共产党提出的严峻挑战。中国共产党是对人民负责的党，对于这样的挑战十分重视。早在这些问题出现的时候，邓小平就针对这种情况提出了一整套“两手抓”方针，包括一手抓物质文明、一手抓精神文明，一手抓改革开放、一手抓打击犯罪，一手抓民主、一手抓法制，等等。其间，由于党内出现对这些问题解决不力、软弱涣散等问题，致使20世纪80年代末90年代初出现政治风波。国内外政治风波发生前后，中国共产党把“两手抓，两手都要硬”作为建设中国特色社会主义的重大方针，接着又提出要处理好改革发展稳定的关系，后来又强调要构建社会主义和谐社会，建设一个活而有序的社会，社会风气和国家面貌发生了很大变化。实践告诉我们，要解决这一问题，不仅要看得准，而且要抓得狠。也就是必须以时不我待的紧迫性、敢于担当的责任心、踏石留印抓铁有痕的魄力和劲头，采取大刀阔斧、雷厉风行的行动，向乱象开刀，果断治乱；就是要形成一整套法律法规、党纪党规，完善和发展中国特色社会主义制度，从根本上治乱。这样，就把建设一个什么样的国家治理体系、怎样治理国家的问题提到了我们面前。十八大报告根据改革开放以来的实践及其提出的这一重大课题，在十七大提出“治国理政”这一命题的基础上，进一步强调“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“法治是治国理政的基本方式”。这就是以习近平同志为核心的党中央所处的时代背景及其肩负的时代使命。

时代提出的课题，也是时代提出的难题。搞活，不能搞乱；治乱，不能治死。不论搞活，还是治乱，都必须有利于并确保“两个一百年”目标的实现。为破解这一难题，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央殚精竭虑、夙夜在公，先是统一思想，把全党全国人民的思想认识统一到中国特色社会主义新要求，统一到“两个一百年”和中国梦的奋斗目标上来；继而秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，从制定“八项规定”开始，中央政治局带头，一手抓群众路线教育实践活动，一手抓惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，改善了党在群众中的形象；接着，制定了“全面深化改革”和“全面依法治国”这两个被称为“姊妹篇”的纲领性文件，把国家治理包括依法治国问题提到了改革总目标的高度。在此基础上，形成了治国理政的新战略，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相辅相成、相互促进、相得益彰的“四个全面”战略布局。

从中我们可以清楚地看到，实践在发展，时代在进步，理论也要与时俱进。以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，回答的就是新的实践提出的新的重大课题。我们学习这一治国理政新理念新思想新战略，也是新的实践提出的新任务。 NdkAhnFVbZhMMniLg8GBToN/QCF4lEUfRH0UGqQHtoQg8omPYDCPPMTabnq9/JGN