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二、正确认识诉讼服务中心的内涵与外延

(一)诉讼服务中心的内涵界定

诉讼服务中心是人民法院服务群众和推进审判的窗口,是展现和实现诉讼服务内容的媒介或者平台。根据《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》,诉讼服务中心是为法院各部门搭建的对外服务平台,诉讼服务中心建设坚持“面向群众、面向基层、面向实际”的原则,目的在于:方便当事人受尊重地集中办理除庭审之外的其他诉讼事务,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,深化司法公开,扩大司法民主,努力实现司法为民、公正司法,提升司法公信力。诉讼服务中心的建设要注重依托大数据、云计算等现代信息技术,积极拓展服务功能,丰富服务内容,创新服务手段。

作为诉讼服务的窗口与平台,诉讼服务中心需要加强硬件和软件的建设,硬件建设涉及建筑空间、设备设施配置、人力资源配备等内容,软件建设涉及诉讼服务内容与职责的落实、各种运行规范的制定、线上(网络)系统的构建、人员的培训等内容。

因此,诉讼服务中心是人民法院主导建构的旨在确保贯彻司法为民、公正司法的主线,践行诉讼服务目标的由硬件与软件组成的系统综合运行的窗口平台。此概念说明:一是诉讼服务中心是作为司法机关的人民法院建构的;二是建构诉讼服务中心是为体现我国司法为民、公正司法的价值;三是诉讼服务中心是一个系统综合运行的窗口平台,与行政服务中心类似;四是诉讼服务中心具有硬件与软件的构件要素,应重视机制建设,确保其有序有效地运行;五是诉讼服务中心要遵守诉讼法律、践行诉讼服务的内容。

(二)诉讼服务中心的外延范围

根据《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》,诉讼服务中心由三大诉讼服务平台,即诉讼服务大厅、诉讼服务网、“12368”诉讼服务热线构建,具有诉讼服务的多渠道、一站式、综合性的功能,着重发挥诉讼引导、立案审查、立案调解、收费退费、查询咨询、材料收转、判后答疑等功能,真正实现诉讼有人导、法官有人找、咨询有人答、材料有人接、案件有人查。

按照诉讼服务中心的平台区块,诉讼服务中心的外延范围包括两块一渠道。两块包括线上一块和线下一块,线上一块即网络服务平台和服务热线,线下一块即诉讼服务大厅。同样,线上线下区域根据诉讼服务内容的不同也可以分列成不同二级区块,如有的诉讼服务大厅分列为立案服务区、审判服务区、调解服务区、执行服务区、民主监督区和值班执勤服务区,每个区均拥有自己的作用;如诉讼服务网可以由法院公开信息区、案件流程信息区、诉讼电子档案等数据库区组成,履行各自不同的功能。一渠道是指联络、协调线上与线下、线内与线外的区块接口和路径,从而起到信息互助、转化、切换、控制的作用,强化区块之间的沟通、协调与合作,着力实现诉讼服务的集约化、多元化、便捷化、透明化。

根据《最高人民法院关于深入推进人民法院诉讼服务中心建设的规定(征求意见稿)》,诉讼服务中心提供以下除庭审以外的全部服务:

1.诉讼引导、查询咨询、诉讼收费、查阅卷宗、收转送达、联系法官、法律援助、司法救助、投诉建议、审务公开、庭审直播等审判辅助性服务;

2.登记立案、诉调对接、受理申请、判后答疑、信访接待等审判事务性服务;

3.立案调解、司法确认、民事速裁、小额诉讼、诉讼保全、先予执行等部分审判服务;

4.安全检查、法制宣传、图书查阅、商品购买、手机充电、便民茶室、邮寄快递、银行取款、心理咨询等社会性服务。

(三)诉讼服务中心所具有的价值

1.有利于多元化化解纠纷。诉讼服务中心的各项功能都是为了解决纠纷,并且根据诉讼引导和释法工作,当事人可以选择合适的方式来解决纠纷,从而化解纠纷;在诉讼服务中心的纠纷解决方式包括委托调解、立案调解、立案后庭审解决等,同时可以通过案件繁简分流,提高案件处理的效率。诉讼服务中心,给当事人提供了沟通、协商的机会,可以减少他们之间的对抗,让他们可以反思纠纷发生的原因,以便静下来考虑纠纷的和平解决。

2.有利于确保弱者的诉权。诉讼服务中心的建设,为一些弱势群体的权利救济提供帮助,有利于他们更好地维护自己的正当权利。对一些不懂法律的当事人提供法律咨询,为其解决困境指明方向;对生活困难和请不起律师的当事人进行诉讼费减免、提供法律援助;对一些老弱病残的当事人提供一定的绿色通道,体现出更多的人文关怀等。诉讼服务中心的有效服务,通过确保各类当事人在程序上的权利平等来达到法律实体中的权利平等。

3.有利于提高司法效率。诉讼服务中心工作人员分工明确、各司其职、相互协作,并通过系统化、信息化、标准化、社会化的有效工作,可以跨越时空进行服务,实施对审判辅助事务进行类型化的集中管理,可以最大限度地优化审判资源,可以让法官从繁杂的审判辅助性事务中解脱出来,专注于审判核心事务,专注于开庭、合议、裁判,有利于司法人员的专业化与职业化管理,有利于提升审判的质量和效率。诉讼服务成为法院联系社会力量的重要桥梁,可以为案件执行、纠纷多元化解决,提供良好的环境。当事人可以通过诉讼服务中心,办理诉讼相关的立案、查询、联系法官、执行申请等系列事项,使当事人得到了便捷的服务,减少了各种麻烦,缩短了与法院的距离感。

4.有利于实现司法民主。诉讼服务中心为群众提供涵盖导诉、诉前调解、立案审、案件查询、材料收转、联系法官、判后答疑等功能的一体化、一站式、家门口的诉讼服务,融合了法律理性与社情民意,回应了社会多元价值的需求,增加了司法的公开性和透明度,有利于公民参与司法、了解司法、监督司法,进一步推进了司法民主。 5bS//XDRrhYGZteawcQP3pD0hVmDq2Si4v5R4F1mIPSnVzcOhPSG4Id8f+oJCzMA

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