下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
棉花在新疆的目标价格改革试点到2016年是第三年，2017年将结束。目前来看，棉花的问题解决得不错。2013年我们开始研究目标价格时，当时矛盾最突出的是棉花，国内棉花的收储价格比国外进口棉花完税后的成本每吨高约5000元，于是国内生产的棉花按收储价格收上来堆在仓库里，而纺织企业只愿用低价的进口棉花。后来国家又采取了一些办法，要求企业多用国内库存的棉花，结果导致纺织企业成本上升，整个行业亏损。选择新疆做试点是因为新疆的棉花产量占全国棉花产量的一半。2014—2016年，新疆取消了棉花临时收储价格，完全按市场价收购，市场价格和目标价格的差额为每吨6000元左右，由国家直接补贴给棉农。至于具体补贴办法，最开始是60%按照播种面积，40%按照收购量；后来发现按播种面积补贴的操作成本太高，核查起来也很困难，所以从2015年开始新疆棉花的补贴中90%都是按照销售量进行补贴。
总体来讲，棉花的目标价格改革是成功的，现在棉花已经实现了市场定价，国内外每吨差价从以前的5000元下降到目前的450元，部分积压状况有所改善，棉纺企业用棉成本下降，棉农收益基本稳定，新疆棉花的质量也有所提升。
建议从2017年开始在新疆正式实行目标价格。但还有两个问题要解决：①现在的目标价格是“一年一定”，建议改成“三年一定”；②完善补贴方式，现在的补贴方式仍属于WTO“黄箱”政策，有8.5%允许量的限制。将来可以考虑将补贴与一个固定产量挂钩，这样就与当年产量挂钩的政策实现半脱钩，这样的补贴即可纳入“蓝箱”政策。