第一节
社区的定义和现状

学习目标

了解社区的定义和现状。

社区被界定为群体、过程、社会系统、地理区划、归属感和生活方式等。虽然社区有如此之多的定义，但归纳起来只有一点是完全一致的，那就是社区是由人组成的。在这么多社区定义中，有相当一部分都涉及三个因素：地域、共同联系和社会互动。

一、社区的定义

“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。“社区”是20世纪30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的著作 Community and Society 时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者引用，并逐渐流传下来。“社区”一词最初是由滕尼斯应用到社会学研究中的，所以“社区”是社会学的基本概念之一。

在研究社会学的过程中，人们发现：我们每个人都生活在一个相对固定的区域，那里有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往；社区是一个特定地区内的人口集合；社区成员之间的联系纽带是共同语言、风俗和文化，并由此产生共同的结合感和归属感；每一个社区都有共同的活动场所和活动中心；每一个社区都有自己的组织和制度；每一个社区都有它特有的人文环境与生态环境。

结合社区的这些特点，社会学家们在长期的研究过程中，从不同的角度对社区下过许多不同的定义。那究竟什么是社区呢？就字面意思而言，“社”是指相互联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”可以说是相互联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。

综合西方社会学家对社区所下的定义，国内学者对社区下了一个比较宽泛的定义：社区就是区域的社会，换言之，社区就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。构成社区的基本要素有地域、人口、区位、结构和社会心理五个。

另外要说明的是，随着社会的进步、科技的发展，互联网已经进入我们生活的方方面面，于是出现了一种全新意义的社区概念，即一种虚拟的平台，一个网络板块，可以交流思想，电商营运，行业分类等。

二、我国现阶段社区及社区心理咨询的现状

20世纪30年代初，“社区”一词被译为汉语并流传下来，我国的很多社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究。20世纪后期，过度重视宏观经济发展忽略社区需求的形势开始发生变化，“社区建设”或“社区营造”逐渐被提升到国家政策的层面。在地方组织方面，开始在小型地缘组织中引入“社区”两字，并将原来的“居民委员会”改称为“社区居民委员会”。

目前我们国家的社区，绝大部分是由城镇的居民委员会更名而来，少部分由并入城镇的村委会改名而来。各个社区是党和政府传递、落实政策以及了解民情的最基层组织，社区在行政上接受街道办事处领导，由街道办接受并传达县级政府和各科局的任务和指示。社区一般没有行政级别，社区工作人员既不是行政编制也不是事业编制，社区工作人员的主体是社区干部，由三年一次的换届选举产生。因此，大部分社区的工作人员流动非常大。社区的工作人数根据管辖居民多少而定，大的社区可能管辖5000户，小的社区则不到1500户，一般社区工作人员在8～20人之间，只设一个社区主任兼党支部书记，不设副职（个别地区在工作中不断改革试验，有不同安排）。

从社区心理咨询的视角看，由于国家提倡人文关怀和心理咨询，我国于2003年颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，2013年5月1日又颁布实施了《中华人民共和国精神卫生法》，加强了对公共应急和精神卫生的指导，许多大中型城市随即启动了公共心理咨询建设。汶川地震以后，国家进一步强化了危机管理意识和预警机制建设，同时也将心理咨询的重点放在了重大灾害后心理咨询的机制建设。

应该看到，目前心理困扰的公益性援助方式还比较少。就当前国内较大的公益性援助体系12355服务平台（团中央权益部针对青少年提供的）来看，该服务台同时提供心理和法律两项援助，与法律援助相比，心理咨询的接待人数、专业特征、服务效果、社会辐射明显薄弱。以江苏省淮南市为例，同年接受心理咨询个案与法律援助的案件的数量比是66∶587。

在实际运行过程中，公众还存在对心理工作的诸多误解和简单化认识，从而导致这项工作的社会效应不大。特别表现在一些公共服务体系建设尚不健全的中小城市，基本都缺乏心理咨询热线的建设，日益增长的群众心理服务需要得不到及时解决，导致社会问题频发。以四川省广安市为例，研究人员对广安市73个城市社区进行了调查，发现社区服务突出存在三个方面的问题：首先，缺乏项目建设，社区心理工作在管理上缺服务；其次，缺乏规范建设，专业咨询队伍不足，咨询技术急需提高；最后，缺政府主导，主体机构势单力薄效果差。综合分析目前状况，我们应该把社区心理咨询体系的重点放在预防性干预上，侧重于普及心理健康知识教育，开展心理辅导并建设心理疏导标准程序。要改变我国社区心理咨询建设落后的现状，积极建设社区心理服务机构已经成为一项迫在眉睫的公共工作。

我国许多地方政府和职能部门，对社区心理咨询尚未有足够的重视，也没有将社区心理咨询工作纳入议事日程。从1996年，国务院批准《中国残疾人事业“九五”计划纲要》，要求社区精神卫生工作在广度和深度上延伸，如针对社区居民开展心理健康知识宣传教育、开设心理咨询服务，针对社区精神疾病患者进行管理、治疗和康复等全方位的服务以来，我国的社区心理咨询工作已经有了可喜的进步。

2000年，我国卫生部制定的《城市社区卫生服务中心设置指导标准》中就已经将提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务、开展健康教育与健康促进工作和提供个人与家庭连续性的健康管理服务作为城市社区卫生服务中心重要的基本功能。《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008—2015）》中提出：“各地要制定政策措施，将心理疾病社区管理、心理健康指导工作纳入社区卫生服务机构、农村医疗机构的公共卫生服务内容。”

2013年实施的《中华人民共和国精神卫生法》，除了切实维护精神障碍患者的合法权益，着力提升防治康复能力外，还强调要注重促进公民心理健康。该法规定了预防为主的工作方针，并设专章规定了政府及有关部门、用人单位、学校、医务人员、监狱等场所，社区、家庭、新闻媒体、心理咨询人员等在心理健康促进和精神障碍预防方面的责任。规定各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，加强心理健康促进和精神障碍预防工作，提高公众心理健康水平。规定各级人民政府和县级以上人民政府有关部门制定的突发事件应急预案，应当包括心理咨询的内容。发生突发事件，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据突发事件的具体情况，按照应急预案的规定，组织开展心理咨询工作。要求用人单位应当创造有利于职工身心健康的工作环境，关注职工的心理健康；对处于职业发展特定时期或者在特殊岗位工作的职工，应当有针对性地开展心理健康教育。

精神卫生法的颁布实施，将有利于提高公众心理健康水平，加强心理健康和精神障碍预防工作，引导公众关注心理健康，增强心理健康意识，普及精神卫生知识，提高心理健康水平，减少精神障碍的发生，将产生重要的推动作用。如规定村民委员会、居民委员会应当协助所在地人民政府及其有关部门开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动，创建有益于居民身心健康的社区环境。乡镇卫生院或者社区卫生服务机构应当为村民委员会、居民委员会开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动提供技术指导。国家鼓励和支持新闻媒体、社会组织开展精神卫生公益性宣传，普及精神卫生知识，引导公众关注心理健康，预防精神障碍的发生。心理咨询人员应当提高业务素质，遵守执业规范，为社会公众提供专业化的心理咨询服务。

2004年，我国西部的克拉玛依区三级心理健康教育及服务中心成立，这是我国第一个专业开展心理卫生工作的政府职能部门，在区属街道办事处建立了心理健康辅导站，在社区居委会建立心理健康教育工作室，在消防大队成立心理辅导站，以此为平台积极开展社区心理健康服务工作。以区政府心理工作为核心、各街道心理工作站为平台、街道相关机构人员为基础，行政干预与精神卫生工作高度结合的三级管理模式，是和谐、统一、多层次的网络模式，发展态势良好，深刻体现了以人为本、构建和谐社区、提高社区居民心理健康水平的宗旨。

2004年，桂林市秀峰区文明办、市社会福利医院和东华社区联合，设立了首个免费社区心理卫生服务站——东华社区心理卫生服务站。

2005年，深圳市启动“心理卫生进社区”项目，市政府、市卫生和人口计划生育委员会高度重视这个项目，将其经费纳入年度精神卫生工作预算。2008年深圳全市共有300个社区康复中心推广心理卫生，实施心理卫生服务的社区康复中心覆盖率达到50%以上；2010年，深圳全市社区康复中心心理卫生项目实施已达100%的覆盖率，成为我国心理卫生进社区的模范城市。

2006年，杭州市开始采取四级社区心理卫生工作服务模式，在社区、街道、区、市都设有心理卫生服务平台，分社区级、街道级、区级、市级四级心理服务机构，分别依托于社区卫生服务站、社区卫生服务中心、区心理卫生中心和市心理卫生中心。在社区卫生服务中心建立心理咨询室，提高心理卫生服务人员专业水平；加强心理卫生知识宣传教育，提供心理疾病咨询和治疗，扩大心理危机干预范围，制定心理危机干预预案，加强对重点人群的心理卫生服务，扶持精神病康复机构，对重性精神疾病监护率达99%以上。

2007年，武汉市制定《武汉市社区精神卫生防治工作实施方案》和《武汉市社区精神卫生工作考核标准》，正式启动精神卫生下社区、武汉市精神病社区防治网工作。武汉市青山区被列为国务院社区卫生服务体系建设重点联系城市的试点区，被卫生部确定为社区卫生服务适宜技术试点区。该区所有的社区卫生服务中心，都按照统一规划建立有心理咨询室，有一名以上的专业人员从事心理卫生服务工作。武汉市武东医院的精神科医生和高级心理咨询师，每周定时定点到社区坐诊，同时定期组织社区心理卫生服务人员到医院学习和接受培训。社区卫生服务中心可以开展心理卫生知识普及、居民精神疾病防治知识宣传教育、精神疾病患者监管、重性精神疾病登记建档、突发灾难事件的现场协助干预、精神疾病的双向转诊及社区康复等。

三、全国社区心理援助中心

经国务院国资委中国专业人才库全国心理学考评管理中心批准，全国社区心理援助中心自2015年3月成立以来，在全国各地热爱社区心理援助事业热心人士的大力支持下，已经初步完成了专家团队和核心成员的组建工作，起草了《全国社区心理援助中心章程》《全国社区心理援助条例》《社区心理援助师职业道德和伦理守则》《社区心理援助师评审注册条例》《社区心理援助师培训实施细则》，在北京、天津、上海、重庆4个直辖市，广西、福建、甘肃、河北、四川、贵州、新疆、浙江、海南、山东、山西、江苏、黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、安徽、湖南、湖北、青海、广东等21个省区和南宁、雅安、武威、泉州、平凉、哈尔滨、长沙、泰州、大连、大庆、乌鲁木齐、赤峰、滨州、遵义、温州、葫芦岛、成都、三亚、菏泽、日照、涿州、嘉兴、白城、太原、达州、亳州、蚌埠、白山、绍兴、潍坊、常州、长春等地设立了218个社区心理援助中心。

全国社区心理援助中心首席顾问为李心天教授，总顾问为张伯源教授，名誉顾问为张吉连教授，顾问有刘立教授、时勘教授，首席专家为刘华清教授，总督导为岳晓东博士，主任为刘义林博士。北京办公地址：北京大学燕东园38楼407室；联系电话：010-62642016。三亚办公地址：三亚市吉阳区迎宾路73号12栋303室；联系电话：0898-88681216。邮箱：995610610@qq.com。

近年来，党中央、国务院以及卫生部、教育部、人社部、民政部、工青妇等，都十分关怀、支持、重视社区心理援助活动。我们相信，全国社区心理援助中心的成立具有跨时代的重大意义，必将推动我国社区心理卫生服务事业的快速发展，同时能够迅速培养出大批合格的社区心理援助师，以弥补社区心理专业人才的不足，以适应构建和谐社会、健康社区、幸福家庭的迫切需要。

全国社区心理援助中心拟在全国400个城市设立社区心理援助中心，开办第二期社区心理援助师师资班，培养300名社区心理援助师师资，尽快培养10万名社区心理援助师。我们期待着社会各界人士一起为构建和谐社区贡献自己的专业力量。

让我们用心理学来解读社会主义核心价值观，让心理援助走进全国各地社区！