第二节
职业教育发达地区的“双证书”制度

在职业教育中实行职业资格证书制度，推动职业教育与社会职业岗位（群）的相互对应，在职业教育较发达的国家和我国港台地区已经成为成熟的习惯做法，构成各自职业资格框架体系的重要组成部分。

一、德国和欧盟的“双证书”制度

在德国的教育系统中，职业教育和普通教育基本上是两个分离的教育子系统。所有关于普职等值的努力都不是指向就业系统的直接认可，而是致力于普通教育与职业教育、学历文凭与职业资格的结合。因此，德国的“双证”沟通形式体现为学历证书与职业资格证书的一体化模式 。

德国职业教育的“双证”一体化，体现了“双证”的动态沟通。在职前阶段，主要包括“职业资格证书与教育学历证书的集成模式”和“职业教育证书与普通教育证书的等值模式”两种模式。前者的基本模式是“双元制”培训体制，学生同时在培训企业和职业学校接受“双元”教育，在毕业时参加“三证合一”（考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书）的结业考试。后者的典型模式则是“双资格”教育模式，学生在同一套课程内既接受职业资格又接受升学资格的教育形式，可分为以下类型：①整合型“双资格”，以纯职业的形式传授职业内容和普通教育内容成分；②混合型“双资格”，在不增加课时和内容的情况下，采取内容整合的办法对普通教育和职业教育的课程内容进行选择和简化；③累加型“双资格”，同时增加课程内容以及与之相关的教学单元和课时。

在职后阶段，主要体现为“职业继续教育证书与正规教育学历证书的等值模式”。典型案例为“职业能力强化模式”。其认为职业教育毕业生的水平和质量与普通教育毕业生相比虽不是同一类型，但通过对于职业行动能力的培养，两者之间可以实现等值。经由高级职业培训，通过“师傅考试”或通过接受“经国家考试承认的技术员、企业主、设计员”的途径获得“专科大学成熟证书”是这种模式的典型实例。

此外，欧盟成员及候选国共46个国家建立了8级“欧洲资格框架（EQF）”制度，实现了与“欧洲高等教育资格框架（QF-EHEA）”的等值 ：5级资格等同于“欧洲高等教育资格框架”的“短期高等教育”（专科）；6级等同于“学士”，即职业本科或技能本科；7级等同于“硕士”；8级等同于“博士”。现在，“欧洲资格框架”已成为欧盟各国之间教育证书和职业资格证书评估、比较及相互认定的重要依据。

二、澳大利亚的“双证书”制度

澳大利亚自1995年起开始实施，至2000年在全澳大利亚全面实行统一的资格认证框架（Australia Qualification Framework, AQF），构建起高中教育、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥” 。职业教育与培训体系通过一级证书和二级证书与中等教育相衔接，通过文凭和高级文凭与高等教育体系相衔接。以此为基础，资格框架允许人们稳定地从一种资格逐步晋升到另一种层次更高的资格，职业教育体系的学生想获得更高层次的资格证书或升入高等教育系统获得本科层次以上学历，其学分可以得到相应转换和认可 。如取得高级文凭证书，就可免试直升大学二年级攻读学位。

澳大利亚的“双证书”制度实施，主要以TAFF（Technical and Further Education，技术与继续教育）学院为主。其特征主要有以下几点。

1. 良好的政策环境

从资金提供到证书、文凭标准的制订以及设立联络、协调机构等都有相对完善的运转机制。

2. 完善的职业教育与培训的质量评估体系

政府除对课程设置、师资配备做出明确规定以外，还有一整套科学、规范的职业教育培训质量评估体系。

3. “宽进严出”的教育教学模式

证书的取得不受年龄、时间、地点的限制，多种类型的证书满足了多样化的学习需求，学生入学后，在学习质量和标准上严格要求，有效地保证了证书的质量。

4. 各层次学历教育培养目标都比较明确

不同等级的技术技能证书培训是通过学分制逐步积累完成的，培训具有灵活性和开放性，保证了双证互换的宽泛性。在澳大利亚各个行业中凡技能要求较高的工作岗位必须持有职业资格证书才能就业。

三、英国的“双证书”制度

英国早在1986年就在全国各类企业中推行国家职业资格证书制度，即NVQ（National Vocational Qualification System） ，要求不同年龄段的劳动者和后备劳动力在一定时期内，按照一定比例要求，达到国家职业资格的相应等级。NVQ将学历教育、职业教育、职业资格均分为5级，每个级别反映了实际工作中该级别所必需的知识和能力，及在工作中必须履行的职责，三者之间实现了相互对应、相互交叉转移。NVQ涵盖了所有职级，包括从新职工到高级管理人员，列出需具备的技能和知识要求。各级资格证书的培训有最基本的学历要求，获得证书后可插入对应的学校接受学历教育。

1993年国家职业资格委员会又制订了普通国家职业资格证书GNVQ（General National Vocational Qulification），确保了16岁以上学生在接受传统的继续教育和全日制教育之外，还能有一个比较宽泛的职业知识和技能基础。GNVQ分为初级、中级和高级三个层次，获得高级证书便可以就业，也可以面试进入大学攻读学位，还可以攻读NVQ要求较高的第四、五级证书，证书之间及职业教育和培训与学历教育之间的衔接、沟通、互认性较好 。

1997年10月，国家职业资格委员会又和教育部领导的学校课程与评估委员会（School Curriculum and Assessment Authority）合并，成立了资格与课程委员会。合并的主要目的是提高教育和培训的质量，保持教育和培训的一致性和连贯性。资格与课程委员会的主要职能是保证所有在英国全国范围内的职业资格证书的质量；负责全国学校的课程设置，包括与职业资格证书有关的培训等；构建全国范围的连贯的资格证书体系 。

四、美国、加拿大的“双证书”制度

美国、加拿大的职业资格管理是由州政府和专业工程师协会共同承担的。在美国，职业工程师的注册、管理和考试等均由政府负责，专业工程师协会只负责职业资格考试大纲拟定、专业课程评估等工作，并对专业工程师的技能进行监督。

美国对职业资格证书以学分制进行教学管理，修满一定学分就获得相应的证书。一种职业资格包含数种甚至十几种课程，所有课程通过考试方有资格申请相应的职业资格证书。政府对社会上各类非正规教育机构或工作岗位取得的质量标准相同的课程或学习成果也予以鉴定和认可。

加拿大在专业技术领域广泛推行职业资格制度。法律规定职业工程师协会具有立法、解释、执行的权利，代表国家制订统一标准、规定、章程供各省级协会使用，负责职业资格的考试、认证、注册、监督、管理等工作。专业技术人员仅经过在校学习取得学历而没有职业资格是不允许独立从事专业工程技术工作的。要取得职业资格，必须经过由加拿大职业工程师协会评估认可的大学学习，取得学位，并通过若干门职业资格课程考试及格即通过初级工程师认证 。

五、中国台湾地区的“双证书”制度

中国台湾地区的职业教育（技职教育）以其体系独立、完整，注重实务和能力培养著称。其教育层次涵盖中等、高等和研究生教育，教育机构包括技术中学、技职院校（以科技大学为主）和技职院校的研究所。加强和推动职业证照制度，已成为台湾地区技职教育体系最重要的政策之一，各层次的技职院校都十分重视职业证照的获取，强调在校学生实务操作能力的培养必须与职业证照制度相结合。从国中（初级中学）技艺班、技术高中（也称高职，即高级职业中学）、专科学校到技术学院、科技大学的不同层级，都有相对应的技能鉴定职类与之配合，技职院校大都要求学生在毕业时必须取得毕业资格证书和职业证照，并制订了职业证照作为学生科目加分、甄选保送、学分免修、考试升学等依据的相关规定 。此外，还规定持有职业证照人士在有若干年的工作经验后，可以取得相应的同等学历资格，从而建立起职业证照与毕业文凭之间的等值互换关系。

台湾地区的职业证照，依其技能范围及专精程度，一般分为甲、乙、丙三个等级，证照的考核称为技能检定。技能检定从设立之初，即考虑到技职校院学生和职训中心学员的升学、就业与终身学习需要，与学校的教学密切结合，形成“两种”证书制度较为完善的对应、沟通、互换和激励机制，且有较为完备的教学法规予以明确规定，以激励学生和社会青年积极参加技能检定。对持有证照者，又鼓励他们接受技职教育，从而构建“双证”互动的机制 。例如：持有乙级以上技术士证书或相当于乙级以上的技术士证书的资格后，具有两年以上工作经验，经鉴定具有专科学校毕业相关类科学历者，由台湾地区教育部门发给专科学校学历鉴定及格证书；持有丙级技术士证书或相当于丙级技术士证书的资格后，具有三年以上工作经验，或取得乙级以上技术士证书或相当于乙级以上技术士证书的资格后，具有一年以上相关工作经验，经鉴定具有职业学校毕业相关类科学历者，由省（市）政府教育厅（局）发给职业学校学历鉴定及格证书。

此外，台湾地区专科以上的技职院校及技术中学学生，报名参加相关职类的丙级技能检定时，经测验其相关知识已达到一定标准时依规定免去学科测验。

六、香港地区的“双证书”制度

自2008年5月5日，我国香港地区的《学术及职业资历评审条例》全面生效，标志着资历架构体系正式推出。香港的资历架构是一个七级的资历级别制度，由七级的“资历级别通用指标”组成，适用于所有界别。通用指标说明同一级别的资历的共通特性。都是以成效为本，方便学术与职业界别互相衔接。通用指标详细标示出每一级别的要求，其中包括四个范畴：“知识及智力技能”“过程”“应用能力、自主性及问责性”及“沟通能力、运用信息科技及运算能力”。不同行业将根据通用指标的指引，制订出业内具体的能力要求及标准，即行业《能力标准说明》。香港七级资历架构与学历教育之间的对应关系如图1-1所示。

资历架构不仅明确了资历之间的衔接阶梯，也为主流教育、职业教育以及持续教育（培训）培养不同界别相应资历等级的人才，厘定了统一的标准。在资历架构下，香港职业教育推行以行业《能力标准说明》为本的教育及培训课程（简称“能力为本”课程），并由香港教育局推出课程范例，阐明如何应用及转化能力单元为教学内容。香港资历架构，从学术知识与能力内涵上统一了学历教育（包括职业教育）和职业资历认证的标准，由此明确“双证”在规范标准上实现了完全“融通”。 2set9A3wVXm3PwhA+dIVj8jzarOAeVloqmf1tUY6dJextSde/WDLFQQ7JloAPgDq