二、供给侧结构性改革的理论框架

什么叫供给侧、需求侧？人类经济生活是由供给和需求两侧构成，供给侧是为社会生产提供商品和服务的一端或方面，需求侧是消费商品和服务的一端或方面。需求和供给是对立统一体。需求和供给有三个关系。第一个关系是当生产的产品被需求方全部消费的时候，供求实现了平衡。但是，日常生活中供求平衡是非常态的，某个时点产品可以实现供求平衡，但长期动态是很难平衡的。第二个关系是供大于求。第三个关系是供小于求。在开放经济条件下，供大于求，必须依赖出口；供小于求必须依赖进口。无论供给端还是需求端，都有商品结构以及与之相应的组织结构问题。

就一国而言，宏观调控有两个框架。一个是从需求侧管理，另一个是从供给侧管理。在需求侧，需求是由消费、投资、净出口“三驾马车”组成国内生产总值。在供给侧，供给是由劳动、资本、技术（制度创新）和资源构成。这两个框架有四方面区别。

第一个区别是，当年的投资、消费、进出口之和等于当年GDP，但当年的劳动、资本、技术资源并不能直接生产出基期GDP。这些资源要素只有通过一定的配置方式，经过一个生产过程，才能产生GDP。同需求侧相比，供给侧生产的GDP是潜在和未来的。

第二个区别是，需求侧要件构成与供给侧要件构成在内容上有极大区别。比如投资，供给侧的资本与需求侧的投资在账面上都叫资金，但这两项内容有明显区别。供给侧的资本项是与潜在生产力直接相关的厂房、设备和路水电气管网等公共服务。需求侧的投资可以不是厂房、设备，可以不是直接为潜在生产力服务的投资，它可以搞广场、花园、办公大楼、运动会、博览会等，这些虽然无法直接形成潜在生产力，但能直接产生当期GDP。过去十几年里，各级地方政府搞的公共投资与潜在经济增长无关的建设项目太多了，或许这是当今经济增长缺乏接续动力的另一种解释。

第三个区别是，需求侧反映的主要是经济增长总量问题，供给侧反映的是经济增长的结构性问题。

第四个区别是，需求侧管理侧重于短期，供给侧管理侧重于中长期。需求侧管理就像人得了急病要看西医，供给侧就像患了慢性病要看中医。“中西结合”，短期的需求侧管理是要将经济增长保持在合理区间，给供给侧结构性改革创造一个良好的环境，否则，供给侧结构性改革难以为继。

供给侧结构性改革要提供什么？在中国，供给侧结构性改革要提供三方面供给。第一，要素的有效供给。要从过去的粗放、大量投入转向集约节约投入，要素供给要考虑人力资本提升，资金、资源的有效使用以及技术的有效配置，同时要考虑生态环境容量。第二，产品的有效供给。在产品分层化基础上，要依据市场需求，既要有中低端产品的有效安全供给，又要有中高端产品的优质高效供给。第三，制度供给。制度供给包括财政金融体制改革，户籍、社保、就业制度改革，教育卫生改革，产权制度改革，科技制度改革，科技创新制度改革，甚至包括政治体制改革。供给侧结构性改革的重中之重是制度供给，没有体制机制的改革，其他两个供给都无从谈起，必须依靠体制机制改革来提供新制度供给，以保障要素有效配置和产品的有效优质供给。

从供给侧进行结构性改革和实施宏观调控，不是中国的发明，早就有之。比如19世纪萨伊（JeanBaptise Say）的《政治经济学概论》早就提出，供给可以创造自己的需求，即“供给创造需求”。后来到20世纪70年代末80年代初，美国的里根政府，英国的撒切尔政府在面对滞胀、供给不足的情况下，纷纷采取供给学派的主张，搞供给侧管理。例如：里根在20世纪70年代末面对经济滞胀采取供给侧主张，主动为企业减税，减少政府干预，缩减政府开支，收缩货币供给，稳定经济增长。撒切尔政府在20世纪80年代初面对经济滞胀，紧缩货币，控制通胀，推进国有企业私有化，减税，废除价格管理，减少政府干预。 Ii07I85ErIzYj4uJLfZDiG0lN0aEAt7whvE1McDJA8fdPy/q49h6uU+YLRtekS01