下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
习近平总书记2017年4月在南宁·中关村创新示范基地考察时指出，创新和创业相连一体、共生共存。这代表了党中央对创新创业关系的最新阐述，也是对“双创”工作的高度肯定。创新驱动发展战略为我国的创新发展指明了方向，“双创”根据顶层设计组织群众力量，打通自上而下和自下而上的科技创新双渠道，以制度创新促进体制机制创新、模式创新和管理创新，进而推动实现以科技创新为核心的全面创新。创新驱动发展战略及“双创”具有强烈的时代特征和中国特色，“双创”作为创新驱动发展战略的主要抓手和关键载体，具体表现在以下四个方面（见图3-1）：
图3-1 “双创
一是从本质上看，“双创”是一场破除制约创新驱动发展的体制改革。实施创新驱动发展战略，创新主体最先遇到的问题是体制机制障碍。实践表明，开展“双创”行动实际上是一场真改革。落实创新驱动发展战略，必须改革不适应新一轮科技革命和产业变革要求的体制藩篱和政策障碍。三年来，“双创”针对束缚创新的“低效、垄断和保守”等问题，开展了一系列改革行动。为改变政府繁缛低效的管制方式，“双创”行动大力推进各级政府“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务。以商事制度改革为重点，整合工商、税务、海关、人行、工信等部门对新增市场主体的登记事项，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。为了清除市场准入障碍，“双创”大力推动垄断行业改革，放宽民间资本市场准入领域和范围，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。为了突破保守的科教壁垒，“双创”大力推动科技体制改革和教育体制改革，给科研单位和高等院所更大的改革自主权。
专栏一：广东江门市在全国率先实现“九证合一”登记制度
2016年8月，广东江门市宣布在全国率先实施“九证合一”登记制度改革，使新设立企业注册登记的时间从原来的一个半月减少到3个工作日内。在此基础上，江门近日对已申领海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表的企业，无论设立登记时是否已办理“九证合一”业务，均可提出办理以上证照（表）的变更、注销登记业务申请，实现“九证合一”登记制度改革业务全覆盖。
2017年2月15日起，江门市“九证合一”登记改革从原先在新设立企业中实施全面扩展到变更、注销业务，“九证合一”改革在企业登记中实现全覆盖。
江门市工商局取消了原来在营业执照上加载其他各部门证照编码的做法，改为加载1个含其他证照信息的“多证合一信息”二维码，公众只需扫描该二维码，即可在商事主体信息公示平台查看企业对外贸易经营者备案登记表、海关报关单位注册登记证和出入境检验检疫报检企业备案表的编号、登记日期、发证机关和状态等信息，有效解决了营业执照难以记载各部门的证（表）信息的难题，为日后更多证照纳入“多证合一”登记制度改革奠定基础，也为实施动态信用监管、实现社会共管共治提供有力支撑。
资料来源：董有逸：《江门：“九证合一”改革实现登记业务全覆盖》，载《南方日报》，2017 04 27。
二是从方法上看，“双创”采用制度创新推动以科技创新为核心的全面创新。实施创新驱动发展战略，核心和“牛鼻子”是科技创新，但前提和支撑是制度创新，包括政府和企业的体制机制创新、模式创新、管理创新。政府的体制创新是全面深化改革和扩大开放的动力源泉，企业的体制创新是激发技术创新和永葆活力的重要手段。在以互联网等信息技术为代表的新一轮技术革命推动下，制度创新与科技创新的内在联系越来越紧密，呈现融合发展态势。在体制机制创新方面，政府出台互联网市场准入负面清单，让更多人有利用互联网技术创新的机会；赋予科研院所对财政资金支持形成的科技成果，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，调动公职科研人员科技创新积极性；鼓励高等院校实行弹性学制，放宽学生修业年限，支持在校大学生开展科技创新。在模式创新方面，各地都在推广一个窗口、一站式服务；国家发改委、财政部、教育部等10个部委共同推进“互联网＋政务服务”，在80个信息惠民试点城市推动政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同办公，实现网上办理80％以上的基本公共服务事项。在管理创新方面，各级政府积极探索运用现代科技将管理重点由事前审批逐步转向事中事后监管。
专栏二：六大板块制度创新形成“前海模式”
前海蛇口自贸片区挂牌成立以来，累计推出253项制度创新成果，其中全国首创或领先的75项，在广东省范围内复制推广37项，占全省的56％。国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中，有6项是前海蛇口自贸片区首创，基本形成以六大板块为核心的制度创新“前海模式”。
一是以“降门槛、提效率、便企业”为目标加快建立高标准接轨国际的投资管理体系。在全国率先实现“多证合一、一照一码”改革，企业只需要一张表格、一次申请、一门受理、一次审核，就可拿到“六证合一”的新版营业执照。
二是以“促合作、简手续、降成本”为导向深入推动智能化通关改革。全国首创跨境进口生鲜关检联合作业改革试点，通关效率提升150％～200％，活鲜产品存活率得到大幅提升。
三是以“新业务、新机构、新通道”为特色推进国家金融业对外开放试验示范窗口建设。以“微粒贷”、跨境碳资产回购融资业务、房地产信托投资基金等为代表的金融产品创新优势突出。
四是以“大数据、大平台、大联动”为基础构建事中事后监管体系。对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，并将企业“信用画像”应用于“双随机”抽查，走在全国前列。
五是以“精简化、高效化、现代化”为核心加速推进片区体制机制创新。与招商局集团共同组建合资公司，建立起以法定机构为主导的“政府职能＋前海法定机构＋蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局。
六是以“国际化、法制化、市场化”为重点打造社会主义法治示范区。举办“前海蛇口片区法治创新成果发布会”，系统发布4大类37个法治创新成果，并启动“一带一路”法治地图建设。
资料来源：王剑峰：《六大板块制度创新形成“前海模式”》，载《深圳特区报》，2017 04 27。
三是从路径上看，“双创”打通了自上而下和自下而上的创新创业就业全渠道。实施创新驱动发展战略，既需要发挥政府作用，自上而下集中力量办大事，研发重大科技项目，也需要让市场在资源配置中起决定性作用，自下而上充分发挥广大人民群众的主观能动性和积极性，构建多元化的国家创新体系。“双创”的核心在“众”，关键在“创”，通过互联网、大数据等现代技术把千千万万“个脑”连接成创造力强大的“群脑”，通过构建最广泛的人人参与、人人尽力、人人享有的“双创”平台，最大限度地激发人民群众的无穷智慧和力量，将创新驱动发展战略化作大众之举。中国13多亿人口中有八九亿的劳动力可以参与“双创”，而且不受地区、产业和人员年龄、性别、学历、职业、身份的限制，“双创”行动从城市向农村、从东部向中西部、从“精英”向“草根”迅速蔓延，覆盖一二三产业和大中小企业，形成创新引领创业、创业促进创新、创业带动就业的良性循环。
专栏三：腾讯公司创始人马化腾谈“自下而上的创新”
创新从解决用户痛点开始。为创新而创新，容易让工作变形。有时小步快跑，从专注解决一个用户痛点开始，往往更有效果。很多创新往往是自下而上的，总是在不经意的边缘地方出现。公司内部往往需要一些冗余度，容忍失败，允许适度浪费，鼓励内部竞争和试错。创新往往意味着巨大的不确定性，不创造各种可能性就难以获得真正的创新。
我们也走过弯路，我们过去搞了一个研发中心，还真的说你们就干创新，结果发现干的都是重复性的产品工作，并没有做到真正的创新。我们事后回头看，很多创新点，并不是我们搞一个创新部门，你们只干创新，就能做出创新来。别的部门就不做创新吗？现实不是这样的，很多创新往往是自下而上的，总是在不经意的边缘地方出现。比如微信，不在成熟无线业务里面诞生，反而是在以前做邮箱的广州研发中心诞生。2017年我们有款很受用户青睐的游戏叫“王者荣耀”，它是由不太受人关注的成都团队做出来的。如果企业完全自上而下，说看好了往哪边走，这样的企业往往没有活力，很僵化，尤其在互联网变化特别快的产业非常危险。
我很喜欢一个比喻叫“兄弟爬山”，大家努力看谁先跑到山顶。因为这有点像我们内部竞争的方式。在试错阶段，原则上鼓励大家都可以来试，正如前面提到的自下而上的方式。评判试错结果是有个客观标准的，也就是用户和市场说了算。当然在腾讯往往是自下而上与自上而下两种方式的结合。对成熟的业务，我们采取比较稳健的管理方式，但对于新兴的模糊地带则需要鼓励自下而上的试错。一旦新兴业务成熟，就不能完全失控，我们会通过成熟业务来帮助未成熟业务。比如一旦微信成形，腾讯会以全公司力量支持微信，包括核心的QQ关系链，也包括各种营销资源，以及与公司其他产品和业务的联动。
资料来源：根据复旦大学管理学院与中国管理研究国际学会共同出版的《管理视野》杂志第九期的《腾讯的成年焦虑》内容整理。
四是从效果上看，“双创”有效推动创新驱动发展战略落地生根。在经济新常态下，我国必须加快转变发展方式，依靠创新驱动来打造发展新引擎，持续提升我国经济发展的质量和效益，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平的“双目标”。“双创”以创新驱动发展战略为引领，深入推进供给侧结构性改革，引导社会资本投向新技术、新产品、新模式、新业态、新企业、新产业，有效增强了经济发展的内生动力。毕马威报告称，2016年中国获得的风险资本投资额增加了19％，达到创纪录的310亿美元，约占全球总额的1／4；普华永道报告称，中国已成为仅次于美国的全球第二大“独角兽企业”聚集地、全球第二大创业公司市场。
“双创”不仅创造了新供给，而且引发了新需求，中国消费者有很强的购买力，而且愿意尝试新生事物，新供给在满足需求升级的同时，引领需求向更高层次发展；不仅在服务业大显身手，也在制造业彰显威力，以信息化、绿色化、智能化为发展方向，推动产业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化；不仅是小微企业成长之路，也是大企业兴盛之道，通过推动市场主体的联动、融入、结合、协同、共享，带动提升全社会创造力，促进大中小企业融通发展，培育形成经济发展新动能。
专栏四：新一代创业者带来“中国速度”
《经济学人》杂志近日刊文称，在交通、医疗和物流等领域，中国新一代创业者正在以“中国速度”快速崛起，全球各个行业和用户将很快感受到他们带来的影响。
滴滴和ofo是中国新一批创新型公司的一部分。几年前，中国的创新等同于抄袭和山寨。而现在，创新的动力则是大胆、才华横溢、有着全球理想的创业者。投资者正在押注他们。从2014年到2016年，中国公司获得的风险投资约为770亿美元，高于2011年到2013年的120亿美元。2016年，中国公司在金融科技领域获得的投资处于全球领先地位，并在其他领域接近美国。
根据最近的一项估计，中国89家“独角兽”公司的总估值超过3 500亿美元，接近美国的水平。胜利者可以从中大赚一笔。中国的亿万富翁总数达到609人，高于美国的552人。
对于中国下定决心的创业者来说，业务可以快速扩张的原因有三。
第一，中国是全球第二大经济体，这个市场的规模足以让企业在国内获得成功。此外，中国的语言和文化相比于欧洲更统一，而公路和无线宽带等基础设施与美国相比也更出色。
第二，中国消费者有着很强的购买力，且愿意尝新。如果创新者以新品牌推出满足消费者需求的产品，那么这将成为他们的优势。此外，中国消费者也愿意接受技术。在中国，手机和宽带互联网的普及率很高，因此创业公司可以以极低的成本去覆盖广阔的市场。中国正迅速成为无现金国家。2016年，中国的移动支付总额增长了近4倍，达到8．6万亿美元，而美国只有1 120亿美元。因此，中国迅速培育了许多金融科技创业公司，而全球多家最具价值的金融科技公司也位于中国。其中，蚂蚁金服的估值可能超过600亿美元。
第三，包括电信和银行在内，国有主导的行业效率低下，甚至对用户不友好。因此，如果市场的新进入者动作敏捷，采用将用户放在首位的商业模式，并采用最新技术，那么相对于发达国家市场就可以更容易地超越原有领先者。
资料来源：《新一代创业者带来“中国速度”》，见tech．qq．com／a／20170924／011909．htm，2017 09 24。