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国际金融危机爆发后，我国面临外部冲击和内部转型双重压力。世界经济环境的萎靡不振，导致我国外部需求急剧减少。资源、环境、生态对我国经济发展的约束日益增强，过去高速增长背后高投入、高消耗、高污染的发展模式不可持续，加快转变经济发展方式成为我国最紧迫的战略任务。同时，在经历超过30年的年均接近10％的高速增长后，2010年我国人均GDP达到4 277美元，进入“中等偏上收入国家”行列，并成为世界第二大经济体。也正是从2010年开始，中国经济增速逐年回落，如果不能顺利实现经济发展方式的转变，经济增长动力不足，就有可能会掉入“中等收入陷阱”，出现经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等问题。
在此背景下，党的十八大提出我国实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。十八大之后，以习近平同志为核心的党中央做出经济发展进入新常态的重大判断，中国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的关键时期，迫切需要从更多依靠资源、资本和劳动力等要素驱动转向以创新驱动为主转变，依靠科技创新培育发展新动力，依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约，依靠科技创新改善民生，依靠科技创新为维护国家安全和战略利益提供强大保障。创新驱动发展战略明确了科技创新的支撑引领作用，而“双创”进一步丰富了创新驱动的内涵，明确了创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国40年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。
