前言

2011年，公安学被新增为一级学科后，关于公安学下位二级学科群的争议随即展开，不少公安院校阐述了自己的观点。江苏警官学院自2011年起开展公安学学科体系的研究，并于2013年出版了《公安学学科建设》一书。2013年底，在江苏警官学院主持召开的“全国公安学学科建设研讨会”上，与会专家对《公安学学科建设》一书给予了高度评价。多数专家认同江苏警官学院提出的公安学下位二级学科群设定方案，认为公安学下位二级学科群应设置公安管理学、治安学、侦查学、犯罪学、情报学、警务战术与指挥、涉外警务学、国家安全保卫学、公安学基础理论、交通管理学、公安应急管理学、公共安全学、警察史学、警察法学共14门二级学科。2014年，为加强公安学二级学科建设，江苏警官学院开展了公安学二级学科的论证及其学科建设研究，公共安全管理学作为公安学二级学科之一，学科论证及其学科建设研究就此展开。

公共安全管理学在公安学科中的地位十分重要。从政府职能视角看，政府对公共危机事件进行管理，以保护公民的人身权、财产权和保卫国家安全，是政府义不容辞的责任，维护公共安全是政府的基本职能。它是服务型政府建设的需要，是民主政治建设的需要，是维护政治稳定的需要，是维护政府公信力的需要；从社会管理角度看，这不仅因为公共安全管理是社会管理的重要组成部分，社会发展和公共利益的实现必须把公共安全管理摆在突出位置，更是因为社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，它还是最大限度地满足人民群众的公共安全需求，构建和谐社会、实现人的全面发展的必然要求；从经济发展视角看，公共安全事件造成重大人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，成为和平年代最大的社会危害。公共安全管理学的深入研究与应用将减少安全事件的发生或减少其造成的损失，对保护公众生命财产安全、维护环境和正常的社会秩序有着重要的作用。

公共安全管理学的学科建设十分重要。它促进公共安全管理高层次研究团队的形成，促进其研究平台建设、研究环境建设、评价体系建设，促进其科学研究、教学水平和人才培养质量的提升，促进其服务实战能力的提升。不仅如此，公共安全管理学的学科建设还对公安学科的学科建设产生重要的影响，直接促进了公安学科的学科建设；由于公共安全管理学的研究目的与公安工作的目的十分切合，公共安全管理学的学科建设对公安实际工作有着直接深刻的影响。

本著作在简介公共安全管理学基本内容的基础上，依据《中华人民共和国学科分类与代码国家标准》（GB/T 13745-2009）学科划分的原则，从学科的研究对象、本质属性或特征、研究方法、派生来源、研究目的以及成熟度等方面进行了论证，并论证了公共安全管理学的学科归属，构建了其学科体系，对该学科的学科建设和建设途径进行了阐述，最后介绍了公共安全管理学的最新研究进展。它对公共安全管理学二级学科的设立，对于公共安全管理学的学科建设，对于公共安全管理专门人才的培养，对于公安学科服务实战等都具有重要的意义。

本著作由江苏警官学院黄超和李继红合作完成，并得到了江苏警官学院宋践副院长、彭琪（研究生教育部主任）、吴杏华（学科建设工作部主任）的热情支持，得到殷建国、刘蔚文、张洪波、张军、王婷的大力支持，还得到鄢定友、程婧、陈娟、吴爱娟、卜全民、汤天峰、史清华、单玲、蔡栋、侍伟等同志的支持。在本书的创作和研究过程中，得到了“江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）”、江苏省科技厅社会发展重大示范项目“江苏省居民电动自行车预警防控大数据云服务技术体系研究及示范应用（BE2016806）”、江苏省“社会公共安全协同创新中心”、“江苏高校品牌专业建设工程资助项目（TAPP）”、“2015年全国公安高等教育重点专业建设点资助项目”、“江苏警官学院科研团队建设项目”的资助，这里一并表示感谢。

由于笔者的水平有限，本书中难免存在缺点和错误，敬请读者提出宝贵意见，尤其欢迎深入的探讨。

黄超李继红
2018年3月