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济南市的历史上有一个称为“济南特别市”的阶段，时间不长，大体上是自1948年9月至1949年4月，即解放济南后的“接管阶段”。为什么称为“济南特别市”？我记得有以下几个原因：（1）济南是关内解放的第一个大城市，也是关内我军接管的第一个省会，因此，为了区别于其他一般的城市，就由中共华东局直接领导，称“特别市”；（2）济南市干部的配备是区党委、行政公署一级的架子，不同于其他城市是地委专署的架子，例如：市委书记是区党委书记级干部；（3）为将来南下解放江南大城市做准备，在济南市集聚和培养了大批干部；（4）党的大城市政策在这里作为试点，积累和探索接管、治理城市的经验。
济南特别市的范围：市内设6个区，一、二区是城区，就是现在的历下区；三、四区是天桥以南以北的地区，就是现在的天桥区；五、六区是商埠区，即现在的市中区、槐荫区。另外还有6个郊区。
济南特别市的建制和组织由以下机构和人员组成：市的中心领导是济南特别市军事管制委员会，由谭震林、曾山分任正副主任，军管时期过后即撤销。中共济南市委书记，由中共大连市委书记刘顺元调任；副书记兼组织部部长张北华，是原中共济南市城外市委的书记；组织部副部长蒋方宇，是原城外市委的副书记；宣传部部长夏征农，是由华东局调来的；秘书长为刘丹；统战工作由副市长徐冰兼管；纪律检查委员会书记是由蒋方宇兼任；秘书处主任是房众夫。这是当时市委的班子。
济南特别市市政府的组织机构是：山东省政府副主席郭子化兼任市长，徐冰任副市长（不久即调任北京任副市长），后来姚仲明调济南市任市长；秘书长黄远（系由华东军区调来）；民政局局长由刘丹兼任，副局长胡亦农；财政局局长顾良，副局长戚铭；工商局局长管大同；建设局局长牟宜之；文教局局长李澄之；卫生局局长白备五兼卫生厅厅长；公安局局长李士英；法院院长吴山民；税务稽征处处长范行克（以后才改税务局）；秘书处主任陈秉忱；研究室主任狄井芗；另有敌产清理委员会，主任由市长兼任，副主任丁梦荪。这些人大半都是在解放区干过专员、副专员的。不久又增设了两个处，一是交际处，处长陶稷农；二是外事处，处长张元民。另外，各人民团体的负责人是：工会主任孙学之、青联主席杜前、妇联主任石磊光（由当时乐陵县县长调任），这一套班子都是在青州准备进城时，由华东局批准组成的。进城后当即公布到职工作。
进城的准备工作，最重要的是政策上的准备。在青州准备进城时，曾以有关政策为主要内容进行了学习训练。进城后即公布了《约法八章》和《进城守则》等，所以在接管城市后干部都有法可循，没有发生什么重大的问题。后来解放上海市和江南各大城市，也都是公布实行的这些章法和守则。在这一方面，济南特别市确实起了带头示范和积累经验的作用。
济南特别市这一时期做的几件大事是：（1）埋葬尸体，清理战场。因为济南战役时，城内城外战斗激烈，街道、水井和护城河里有许多尸体，因而埋葬尸体就成了清理战场的一项重要工作。（2）稳定局势，恢复秩序。对于少数遗留下来的蒋军散兵游勇以及当地的地痞流氓，又乘机对居民进行敲诈勒索、诈骗欺人等行为，进行了及时处置。一方面加强岗哨，派军队巡视检查；另一方面严加打击，使秩序很快就恢复了正常。（3）举办“战伤医院”。由于蒋军遗留的伤兵和居民中受伤的人很多，而大小公私医院和诊所都还没有开门和营业，因而就由进步人士齐鲁大学教授许衍梁和原大华医院华子修等人出面，动员组织在济南的医务卫生人员，组成了一二十处战伤医院，收容并治疗这些无人过问的伤兵。（4）召集旧商会的负责人开座谈会，动员开工开业，宣传工商业政策。这个会由黄远秘书长主持，徐冰同志讲话，进一步阐明了工商业政策。原商会的头面人物苗海南、张东木、尚兰亭和原商会秘书主任刘竹斋等出席了会议。（5）全部接管了原敌伪企业，并派出了一批军管会代表负责接管并督促尽快开工。（6）派出军管会干部接管各大专院校和中等学校，并派了学生干部，成立了学生会，动员学校开学。（7）在动员宣传的基础上，进行了私营工商业资本登记，对全市工商业的资金设备情况有了较全面的了解。（8）大力支援前线。时值淮海战役正激烈进行，市委、市政府领导全市各阶层各界人民积极支援了淮海大战。除了动员青年积极参军以外，第一，动员铁路员工奋力修复铁路，以便于运兵、运粮、运军用器材。第二，发动私营工商业者积极支前献金，大概共捐献了80亿元的北海币。其中献金最多的有两家，一是苗海南的成通纱厂8亿元，二是张东木的东元盛染厂4亿元。所有这些支援前线的工作，对于取得淮海战役的胜利，起了重要的作用。（9）着手进行街道民主改革。为了彻底打碎原有的旧保甲组织系统，市政府派出了街道工作组，以商埠五里沟为试点，进行街道民主改革，并在此基础上，逐步成立了街道居民委员会和街道办事处。
1949年4月，大军南下，从济南抽去了大批干部，准备去接管江南各大城市。济南特别市已经胜利完成了历史使命，遂改为济南市。并取消了“特别市”的名称，调整了市和区的各级组织。从此，开始了“三年恢复”的另一历史阶段。