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解学慧
解学慧 ：时任大连开发区发展改革局局长，现任大连金州新区管委会副主任。
30年，一个婴儿长成壮年；30年，一棵树苗足以参天；30年，一个小渔村覆地翻天……今年是大连开发区成立30周年，这30年是开拓创新、锐意进取的30年，是积跬致远、厚积薄发的30年，更是奠定基石、谋求更大发展的30年。站在新的历史时期，面对新的挑战，我们必须重新思考，探索寻找开发区发展新的原动力。
我在大连开发区工作了二十几年，亲历了开发区从起步、发展到兴盛的整个过程。当然，也经历了形势比较严峻的“落伍期”。记得那是2006年，当年苏州工业园区完成固定资产投资350亿元，而在国家级开发区中，年投资在300亿元以上的有苏州、天津，200亿元以上的有广州、昆山、青岛，而我们大连开发区就在100亿元左右徘徊。巨大的压力瞬间袭来，逼得我们透不过气来。
面对新的挑战，我们开始重新探讨我区的发展战略，以及如何重新打造开发区的发展优势。经过努力，次年，我区规模以上工业总产值、固定资产投资、地方综合财政收入同比增长28.1％、48.7％和36.8％，较好地实现了“十一五”规划阶段的发展目标，可是在全国开发区综合排名中，依然没能逃脱落入二流开发区行列的命运。更令人不安的是，位居我区之后的开发区来势汹汹，大有赶超之势，形势非常严峻。在这种情况下，想要实现大连市委、市政府提出的“争建全国一流开发区”的目标，我们就必须在投资环境方面做出更多探索，拿出最佳的解决方案。
在我看来，由于优惠政策的逐步弱化，投资者在选择某个区域做投资决策时，最看重的是该区域的生产要素配置、市场渗透性等投资环境因素。对投资者来说，最具吸引力的投资环境必然是这样的：市场潜力大、辐射能力强、政府行政效率高、劳动力素质优良、经济规模大、工业基础好、产品配套能力强、商贸信息及服务业发达等。一些外商也认识到，靠政策招商有时会产生“开门揖客，关门宰客”的情况，所以说，地方政府想要靠政策优惠来吸引外资，已经远远不够了。地方政府想要提高竞争力，最关键的是综合投资环境的建设，创造投资环境新优势。
投资环境是一个多因素、多层次的复杂系统，它既包括一个区域的地理、历史和人文环境，又包括这个区域的社会、政治和经济环境。在各国吸收国际投资的竞争更趋激烈的形势下，我们必须进一步深化对投资环境的认识，不断改进投资环境。以前我们曾把投资环境归纳为“几通几平”、“让外商赚钱”、“提高办事效率，一条龙服务”等，今天看来这些早已远远不够了。目前，全国各开发区在参与公平竞争、营造公平竞争环境等方面存在不少问题，如恶性竞争、低价竞销、地方保护、市场分割、行业垄断等现象都不同程度地存在。改善投资环境的重点应从以优惠政策为主转向以改善综合投资环境为主，把加快培育市场体系、优化创新环境、提高政府行政效率等作为大连开发区改善投资环境的重要内容。
面对新的机遇和挑战，我区积极打造良好的投资环境，并高度重视不断创新、完善投资环境，从这个角度出发，提出了“环境是生命，创新是灵魂”的发展理念。以前我们说“项目是生命线”，如今我们把投资环境比作土壤，把项目看作生长在土壤里的树木。如果说投资环境建设是十月怀胎，那么引进项目就是一朝分娩。可见，没有良好的投资环境，项目就是无源之水，无本之木，发展就无从谈起。正是基于这样的认识，我们提出了“环境是生命”。当然，生命必须要有灵魂，没有灵魂就没有生机，就没有活力。在大浪淘沙的今天，创新就是开发区的灵魂。具体来说，创新主要表现为投资环境的创新，而投资环境必须随着生产力的发展和国际投资的变化要求而不断创新，没有创新就没有发展，就会被时代淘汰。
开发区的事业是一项前无古人的创造性事业，需要我们在实践中不断学习、探索、总结和创新。经过多年的工作实践，我们树立了“投资环境也是生产力”这一理念。在我们看来，投资环境的优化，既包括硬环境的改善，也包括软环境的提升。提升软环境，一方面是被动式服务，即企业有什么需要政府帮忙，政府部门尽量为企业提供帮助；另一方面是主动式服务，即政府部门根据经济发展情况和企业特点，为企业提前设计和安排好相关服务项目。也就是说，企业没想到的，政府部门要提前为企业想好。没有不能办，只有怎么办；没有等等办，只有尽快办；该办的事情主动办，能办的事情尽快办，有困难的事情想法办。这样的服务，才能让投资商无后顾之忧。只有转变服务观念，强化服务意识，才能优化投资环境，吸引更多的投资商，才能形成地区竞争力。
近年来，随着大连开发区经济的快速发展，项目投资呈现出高密度、项目多、规模大的特点。正所谓“打铁还需自身硬”，为优化投资软环境，强化服务意识，我们发展改革不断加强软实力的建设，着力创新管理模式，突出廉政实效，自觉把党风廉政建设和机关作风建设融入经济建设、软环境建设与社会建设中。
制度建设能够提升软实力，我们逐步健全规章制度，做到用制度管事、用制度管人，建立了约束机制、监督机制和奖励机制，用制度规范了机关政务管理，夯实了机关廉政文化建设根基。同时，实行机关廉政考评，制定了具体量化考核办法，还建立了干部廉政档案，由机关总支负责每年把机关干部的廉政总结和考评结果一同装入廉政档案内，作为干部晋升提职的考评依据。此外，还结合机关绩效综合考评、开门评议和机关干部党风党纪考核等工作，特邀人大代表、政协委员、民主党派成员、有关企业经理、全体机关干部和群众代表等以无记名投票的方式，对我局的政风行风情况进行民主评议。
在服务过程中，我们努力优化办事程序，提高办事效率。对原有审批项目的数量和内容进行削减，并就审批业务时限做出承诺，一般在五个工作日内完成。同时，增强工作透明度，实现优质服务。把政务公开的基本内容，通过计算机直接用FTP在网上公开，方便企业的学习交流，强化节约意识，增强网上办公的自觉性。还建立了价格收费公示制度，对收费执行情况及时跟踪检查，提高了收费单位执行价格和收费政策的自觉性。
为优化投资环境建设，在项目审批上，局机关干部往往要亲自到市直有关部门替企业代办。为方便高新技术企业申报和高新技术项目申报等行政审批事项，我们编制了网上申报系统，让企业可以行远程申报，并指定专人在行政服务大厅窗口负责各项审批事宜的咨询和现场办理，赢得了企业的好评，满意率达到100％。
以上做法取得了明显实效，机关作风大转变，办事效率大提高，履职能力大增强，服务能力大改进，投资环境大改善。为我区软实力建设提供了强有力的保障，对经济社会发展起到了振奋精神、凝神聚力的作用。