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蔡瑜亮
蔡瑜亮 ：湛江经济技术开发区发改和招商局办公室主任科员。
湛江经济技术开发区（以下简称开发区）是1984年11月经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区。建区30年，从无到有，从低端到高端，目前已形成了以钢铁、石油化工、特种纸业、机械电器、海洋高新、纺织服装、生物医药、食品饮料、现代服务业等九大产业为支柱的外向型经济格局，已建成了三大基地：南方重化工业基地、特种纸生产基地、水产加工出口示范基地。区内现有工商企业2500多家，投资者遍及北美、欧洲、东亚、东南亚、中东、中国台湾、中国香港等地；还有宝钢、中石化、中海油、中石油、中国诚通、中国纸业、中国铁建、中粮、可口可乐、百事可乐等世界500强企业和知名企业，共同构成广东西翼最具活力的新兴经济区。
纵观开发区30年来的社会经济发展历程，可以划分为三个阶段：第一个阶段是1984—1991年；第二个阶段是1992—2005年；第三个阶段是2006年至今。
1984—1991年是艰难创业和摸索发展的启动期。在起步阶段，开发区白手起家，依靠仅有2万元的开办费，艰苦创业。针对资金短缺困难，在招商引资与项目建设上，首先引进一些有利于当地资源开发利用的中小型“短平快”项目。这些项目投入资金少，耗能少，生产周期短，见效快，有外销市场，能出口创汇。如早期引进的水产品加工出口，花岗岩切割抛光，剑麻加工织造，棉纺织品，服装、羽绒制品、电子元件等项目，都能较快地为开发区形成生产能力，赚取外汇，积累资金，实现滚动发展，缓解当时资金缺乏困难。其次是为老企业的技术改造、产品更新换代、形成规模生产能力提供支持。20世纪80年代，湛江市的工业基础薄弱，一些企业资金、技术困难重重，生产难以为继。对于要求进入开发区，有一定技术基础与发展潜力的老企业，区管委会都给予大力支持，以优惠的地价提供土地，协助其解决信贷资金等困难。建区初期进入开发区的老企业，如湛江高压电器厂、湛江农用拖拉机厂、湛江佳信电话机厂、湛江东华电器厂和湛江电视机厂等，当时都取得很大发展，形成较大规模生产能力，分别成为全市相关行业的龙头企业。
截至1991年，开发区累计实际利用外资4707万美元，固定资产投资51654亿元，取得了令人瞩目的成绩。这个艰苦创业阶段，为开发区日后建设发展积累了经验，打下了良好基础。
1992—2005年是开发区高速发展时期。1992年，邓小平同志南巡并发表重要谈话，我国掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。这一阶段开发区贯彻“三为主、一致力”和“三为主，二致力，一促进”的发展方针，展开新一轮的招商引资工作。在项目引进上，摒弃饥不择食、急于求成的思想，认真筛选项目，力争引进一批“科技含量高、起点高、效益好”的项目；对于一些耗能大、档次低、效益差、有污染的项目，严格控制，不准安排在区内。“十五”时期，开发区根据湛江市城市建设的总体规划布局，在余下的1平方公里多的土地上，重点发展金融、商贸、物流以及房地产等第三产业，着力打造全市乃至粤西地区的金融中心区和中央商务区。新引进的大中型工业项目无法也不宜再放在区内，亟须扩大开发区区域。经反复比较、科学论证，新区的地址选在东海岛，扩区面积10平方公里。按程序逐级上报国务院。这时期，开发区经济社会各项指标都经历了前所未有的大发展，累计实际利用外资64828万美元，固定资产投资616137万元。此时的开发区基础设施完善，服务功能齐备，法制制度健全，具备了良好的投资环境。引进培育了一批知名企业，外资方面有：喜利得（中国）有限公司、金钱（湛江）有限公司、湛江包装材料企业有限公司、湛江新中美化工有限公司、湛江国联水产开发公司、亚洲海产（湛江）有限公司、品先（湛江）水产有限公司、百事可乐（湛江）有限公司、湛江中粮可口可乐饮料有限公司、湛江康益广场娱乐有限公司、湛江大中纺织有限公司等；内资方面有：湛江海滨船厂、湛江发电厂、广东冠豪高新科技股份有限公司、湛江冠龙纸业有限公司、湛江纺织集团公司、湛江通用电器集团有限公司、湛江吉民药业股份有限公司、广东山河集团有限公司、广东双林生物制药有限公司、中海石油湛江燃料油有限公司、广东华德力电器有限公司、湛江恒诚制药厂、东方剑麻厂等。
2006年至今是开发区实现新的跨越时期。2006年6月，开发区获批扩区10平方公里；2008年3月，国家发展改革委同意广东省与宝钢集团开展湛江钢铁基地项目前期工作；2009年8月，中石化宣布中科合资广东炼化一体化项目也落户开发区东海岛新区。2010年1月，开发区与东海岛经济开发试验区实现合并，管辖面积扩大到现在的469平方公里。充足的土地资源，加上钢铁基地和炼化两大项目同时在东海岛落户建设的强力带动，招商引资条件优势明显增强。招商引资主要方向是进行钢铁、炼化产业链招商，通过建立10平方公里钢铁配套园区、30平方公里石化园区等载体平台，规范引导钢铁、炼化上下游产业项目入园落户，实现集群发展。
站在新的历史起点，开发区充分利用建成区地处湛江市区中心的区位优势和便捷交通条件，重点发展第三产业，实现商务、金融、现代服务业集群发展。以“三旧改造”为突破口，提高土地综合利用率，致力发展现代物流业、金融中心、商贸中心、企业总部经济，打造北部湾及粤西地区的中央商务区。
进入2014年，开发区重新理清工作思路和发展战略。东海岛片区将充分利用深水岸线和土地资源优势，按照“一城、三区、三基地”（“一城”即宜业宜居宜游的现代化大工业新城，“三区”即国家级经济技术开发区、国家级海洋经济示范区、国家级循环经济示范区；“三基地”即中国南方现代钢铁基地、中国南方现代石化基地、中国南方海洋装备制造业基地）架构，重点发展钢铁及钢铁配套产业、石化及中下游产业、特种纸业等，推动配套产业发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，促进钢铁、石化、特种纸业等产业做大做强。加快建成东海岛钢铁产业区、石化产业区、高新技术产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等6大功能区，使各类项目都可对号入座，充分满足投资项目对产业集群的需求。
目前全区共有重点建设项目56个，总投资额达2800亿元。包括：工业重点建设项目32个，第三产业重点建设项目24个。其中，工业重点在建项目10个，已供地未建项目2个，已立项未供地项目11个，开展前期工作项目9个。
在龙头项目方面，备受关注的宝钢湛江钢铁项目首期总投资约697亿元，年产1000万吨精品钢板，在2012年5月获国家发改委核准。目前进展顺利，一批项目工程建设已取得初步成效，拟在2016年建成投产，预计每年创造近390亿元销售收入和48亿元税收。
总投资约455亿元的中科合资广东炼化一体化项目是中国和科威特两国政府关于加强能源领域合作框架指导下的重要合作项目，规划年加工原油1500万吨、生产乙烯100万吨。2011年3月4日正式获得国家发改委核准，已全面动工建设。中科炼化项目整体安排在2016年全面建成，2017年投入商业运行。预计每年创造近1200亿元销售收入和220亿元税收。
在特种纸业方面，中国纸业、冠豪高新特种纸项目2家企业已在东海岛扎根落户，未来有望打造产值500亿元的产业集群。其中，中国纸业高端纸种项目计划总投资150亿元，于2014年年底动工建设；冠豪高新特种纸及涂布纸产业基地项目，计划总投资76亿元，年造纸能力可达75万吨，涂布能力35.5万吨，预计可实现工业产值近80亿元、利润7亿元、税收超过4亿元，于2014年4月建成投产。两特种纸项目的推进标志着湛江开发区打造全国最大、具有国际竞争力的高端纸业基地迈出了坚实的一步。
此外，开发区还储备有一批50亿—200亿元之间的重大投资项目。例如：总投资约82亿元的广东鹏尊能源开发有限公司45万吨／年丙烷脱氢制丙烯及下游加工项目、总投资约113亿元的中海石油气电集团300万吨／年粤西LNG项目、总投资约60亿元的广东京信电力集团有限公司2×600MW热电联产燃煤机组项目、总投资约180亿元的新浦化学油气综合利用项目等。“炙手可热，商机无限”，随着“钢铁、炼化”两大龙头项目落户东海岛并动工建设，预计可带动形成超10000亿元的投资规模。巨大的资金流必然带来巨大的物流、人流和信息流，使开发区成为中国南方一片充满商机的投资热土。
总而言之，开发区在国家商务部及省市的关心和指导下不断成长，取得了可喜成绩，但同国内先进的国家级开发区相比仍有相当的差距。面对重大发展机遇的开发区，必须深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，振奋精神，锐意进取，狠抓落实。预计到2018年，开发区将实现年工业总产值3600亿元，税收总额将达到400亿元，跨进国家级开发区发展前列；到2023年，年工业总产值将达到5000亿元，税收总额将达到750亿元，进入国家级开发区前10名。