全国独一无二的“四区合一”管理模式

王德业

王德业 ：原广州市政协副主席，曾任中共广州市委副书记。

1998年后，广州经济技术开发区逐步形成了全国独一无二的“四区合一”的管理模式。首先是经济技术开发区与高新技术开发区两个国家级开发区实行合署办公。那是1998年初，有一次，我向市委高祀仁书记汇报工作时，讲到开发区可用地已很紧张，有项目没处安排。这时，科委主任兼高新技术开发区主任的曾诗度同志也参加了会议，他却提出，他们现在有地没钱怎么办？高书记想了一会就说，你们一个有钱没地，一个有地没钱，你们合伙吧！优势互补，发挥各自的优势啊！曾诗度同志微笑着点头。最后，我俩都说，那好啊！听市委的。

1998年6月30日，市委、市政府决定，并报经国家科技部批准，广州高新技术产业开发区与广州经济技术开发区合署办公。实行一套管理机构、两块牌子的管理体制。原高新区大部分干部转入开发区相关职能部门从事原有工作。但为了保持相关工作的平稳过渡，我们仍然以原高新区干部为主成立了一个“综合管理局”，主要负责广州科学城内的开发建设相协调联络等工作。高新区原班子成员大部分为科委领导兼任，他们都回科委工作。只有卢锦洪留下来当副主任。市委、市政府同时决定，曾诗度兼任区第一副主任，曾诗度退休后，由科委主任杨永弼兼任第一副主任。合署办公后，两区的政策互通，资源共享。同年12月28日，广州高新技术产业开发区管委会举行挂牌仪式，广州科学城同时举行奠基仪式。朱森林、黄华华、林树森等省市领导以及国家有关部门领导出席了两个仪式。

2000年4月，经国务院批准，广州出口加工区在广州经济技术开发区东区设立。同年7月26日，广州出口加工区管理委员会成立，与广州经济技术开发区管理委员会、广州高新技术产业开发区管理委员会实行“三块牌子、一套人马”的管理体制。使三个区的功能互补和资源配置做到最优化，三区相得益彰，彼此辐射，共同发展。

2001年8月，市委、市政府做出决定，保税区并入开发区。我们开始着手制订与保税区合署办公的方案，初步方案制订后，原保税区的一些同志却出现了思想波动，担心“大鱼吃小鱼”，职位无法安排，待遇变化，等等。为此，我到保税区和谭可诚同志一起与他们见面，听取他们的意见。之后，我向他们郑重表态：两区都是平等的兄弟单位，以前本来就是一家，这次合并，一定做到公平、公正，相关部门只是同类合并，不必担心个人的级别、待遇和工作岗位。经过此次座谈会，干部的情绪得以稳定，为做好下一步工作打下了基础。

2002年2月，我不再兼任开发区职务，回市里工作。同年6月6日，经市委、市政府批准，广州保税区正式并入广州经济技术开发区，实现“四区合一”，即广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区四个国家级经济功能区合并（简称广州开发区），实行一套管理机构，四块牌子的“四区合一”管理体制。成为广州乃至华南地区享受国家优惠政策最多、外商投资最密集、经济发展极具潜力的高度开放区域。

广州开发区的地理位置远离市区，虽说是依托母城，差不多基本上是孤岛开发。但广州开发区在创业、发展过程中并不是孤军奋进。从创办那一天起，就得到国家、省、市各级领导和有关部门及驻区单位等社会各界方方面面的热忱关怀和支持，特别是在开发区遇到困难的时候更是这样。我在开发区任职的六年多里，尤其使我感受至深，各个方面的支持和关注广州开发区的单位和个人，至今难以一一列举。 UgGB3gaLPB8MkwnSvmNUfjjaQJpnUGsqlshh2sD/j7asWaunBAiVaicVIeoT21jJ