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清末民初之交的广州城，原有内城和外城之分，各城门外曾筑有瓮城、月城、翼城等；又有老城和新城之分，老城区由观音山（今越秀山）起，经今日之越秀北路、越秀南路，向右转经文明路、大南路、大德路，再向右转经丰宁路（即人民中路）及长庚路（即人民北路）、盘福路，仍回返越秀山。新城区的原址为今日之越秀南路起，经万福路、泰康路、一德路，右转至太平南路（即人民南路）的太平桥止。实际上，民国元年（1912）广州府治范围是：东至大东门（今中山四路与越秀北交界），东南至小南门（今文明路与越秀南交界处），南至大南门（今大南路旁之玉带濠前），西至西门（今中山六路与人民中路交界），西南至归德门（今解放南路与大德路交界处），北至大北门（今盘福路北与解放北之界）、小北门（今小北路与越秀北交界），镇海楼（即五层楼）地处广州老城正北，扼守城垣边关。
当时的广州城，原属南海县和番禺县的分治地。南海县署设在通衙街，即今盘福市场内；番禺县署设在惠爱八约，即今德政北路之禺东、西街。两县的知县官，则是广州府属的地方官。
当时的广州为旧式城垣，最初的大马路（砌石条）只有西濠口至东堤一段，其余全是石泥混铺路面的内街窄巷，每街交界（主要街巷）设有街闸（闸门），晚间定时锁闭，天明始开，街闸处悬点油灯。入夜后街巷昏暗，社会秩序紊乱，而街闸又成了警察维持治安的障碍。老同盟会员陈景华上任省警察厅长后，厉行警巡制度，下令拆除全市街道闸门，并促电灯公司在全城内外各街交接处安装电灯。因此，旧广州街闸之拆毁、街道之有电灯，实是民国时期广州市政建设之开端。
《民初之广州市政建设》